Рейды народного контроля

Рейды народного контроля — это форма общественного контроля, осуществляемая гражданами и общественными объединениями с целью выявления нарушений законодательства в сфере торговли, ценообразования, качества товаров и услуг, а также в области жилищно-коммунального хозяйства. В Российской Федерации рейды народного контроля получили распространение с начала 2010-х годов как инструмент защиты прав потребителей и противодействия необоснованному росту цен.

История

Предшественником современных рейдов народного контроля можно считать деятельность общественных инспекций и народных дружин в СССР, которые занимались проверкой соблюдения правил торговли и качества продукции. Однако современный формат рейдов сформировался в России в 2014—2015 годах на фоне экономического кризиса и резкого роста цен на продовольствие.

В 2014 году Общероссийский народный фронт (ОНФ) запустил проект «Народный контроль», в рамках которого активисты начали проводить рейды по магазинам, аптекам и автозаправочным станциям. Основной целью стало выявление фактов необоснованного завышения цен, продажи просроченных товаров и нарушения правил маркировки. В 2015 году проект получил поддержку на уровне правительства: были разработаны методические рекомендации для проведения рейдов, а также заключены соглашения о сотрудничестве с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и Роспотребнадзором.

С 2016 года рейды народного контроля стали проводиться и в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Активисты проверяли качество предоставления коммунальных услуг, обоснованность начисления платы и состояние общедомового имущества. В 2018 году к движению присоединились региональные отделения партии «Единая Россия», которые организовали мониторинг цен на социально значимые товары.

Правовая основа

Деятельность по проведению рейдов народного контроля регулируется несколькими нормативными актами:

• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» — определяет формы и методы общественного контроля, включая общественные проверки и мониторинг.
• Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» — предоставляет гражданам право на информацию о товарах и услугах, а также на обращение в контролирующие органы.
• Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров» — устанавливает требования к оформлению ценников, срокам годности и условиям хранения товаров.

Рейды народного контроля не являются формой государственного надзора, поэтому активисты не имеют права составлять протоколы об административных правонарушениях или налагать штрафы. Однако они могут фиксировать нарушения (фото- и видеосъёмка, составление актов) и передавать материалы в уполномоченные органы: Роспотребнадзор, ФАС, прокуратуру.

Цели и задачи

Основными целями рейдов народного контроля являются:

• Выявление фактов необоснованного завышения цен на товары первой необходимости, лекарства и топливо.
• Контроль за соблюдением сроков годности и условий хранения продуктов питания.
• Проверка наличия обязательной информации на ценниках и упаковке (наименование товара, производитель, дата изготовления, состав).
• Мониторинг качества предоставления жилищно-коммунальных услуг и обоснованности тарифов.
• Противодействие продаже контрафактной и нелегальной продукции.

Методика проведения

Рейды народного контроля проводятся по следующей схеме:

1. Планирование. Определяется перечень объектов проверки (магазины, аптеки, АЗС, управляющие компании) на основе жалоб граждан или данных мониторинга цен.
2. Подготовка. Активисты изучают нормативные требования, распечатывают бланки актов и готовят средства фиксации (камера, диктофон).
3. Проведение рейда. Группа из 2–5 человек посещает объект, осматривает витрины, сверяет цены на полках с данными на кассе, проверяет сроки годности и наличие сертификатов.
4. Фиксация нарушений. При обнаружении нарушений составляется акт общественного контроля, который подписывается всеми участниками рейда. К акту прилагаются фото- и видеоматериалы.
5. Передача материалов. Акт направляется в территориальный орган Роспотребнадзора, ФАС или прокуратуру. В случае выявления грубых нарушений (например, продажа просроченных продуктов) информация может быть передана в СМИ.
6. Повторный контроль. Через 10–30 дней проводится повторный рейд для проверки устранения нарушений.

Результаты и эффективность

По данным ОНФ, за 2015–2020 годы в рамках проекта «Народный контроль» было проведено более 50 тысяч рейдов, в ходе которых выявлено свыше 100 тысяч нарушений. Наиболее частыми нарушениями оказались:

• Отсутствие ценников или несоответствие цен на полке и на кассе (около 35 % случаев).
• Продажа товаров с истекшим сроком годности (около 20 %).
• Отсутствие обязательной информации о товаре (18 %).
• Необоснованное завышение цен на социально значимые товары (12 %).

По результатам рейдов в 2015–2018 годах было возбуждено более 5 тысяч административных дел, наложены штрафы на сумму свыше 200 миллионов рублей. В 2020 году, в период пандемии COVID-19, рейды народного контроля были усилены в отношении аптек и медицинских учреждений, что позволило пресечь спекуляцию масками и антисептиками.

Критика

Деятельность рейдов народного контроля подвергается критике по нескольким причинам:

• Отсутствие юридической силы. Активисты не могут самостоятельно привлекать нарушителей к ответственности, что снижает оперативность реагирования.
• Избирательность. Критики отмечают, что рейды часто проводятся в отношении мелких торговых точек, в то время как крупные сети избегают проверок.
• Политическая ангажированность. В некоторых случаях рейды используются для оказания давления на неугодные бизнесы, особенно в регионах.
• Непрофессионализм. Участники рейдов не всегда обладают достаточными знаниями законодательства, что приводит к ошибочным выводам и необоснованным жалобам.

Региональные особенности

В разных субъектах Российской Федерации рейды народного контроля имеют свою специфику. В Москве и Санкт-Петербурге они чаще проводятся в отношении сетевых супермаркетов и аптек, в то время как в сельской местности — в отношении небольших магазинов и рынков. В республиках Северного Кавказа рейды также направлены на контроль за соблюдением правил продажи алкогольной продукции.

В 2021 году в ряде регионов (Татарстан, Башкортостан, Краснодарский край) были созданы муниципальные центры народного контроля, которые координируют работу активистов и взаимодействуют с местными администрациями.

Связь с другими формами общественного контроля

Рейды народного контроля тесно связаны с такими формами общественного контроля, как:

• Общественный мониторинг — систематическое наблюдение за соблюдением прав потребителей в определённой сфере (например, мониторинг цен на бензин).
• Общественная экспертиза — оценка проектов нормативных актов или программ развития.
• Общественные слушания — обсуждение вопросов, связанных с качеством товаров и услуг, с участием представителей бизнеса и власти.

Перспективы развития

В 2022–2023 годах обсуждалось расширение полномочий участников рейдов народного контроля. В частности, предлагалось законодательно закрепить за ними право на проведение контрольных закупок без предварительного уведомления, а также на получение доступа к внутренним документам торговых организаций. Однако на данный момент (2024 год) соответствующие поправки не приняты.

Развитие цифровых технологий привело к появлению мобильных приложений для проведения рейдов (например, «Народный контроль ОНФ»), которые позволяют фиксировать нарушения и отправлять жалобы в контролирующие органы в режиме реального времени.

Источники

• Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
• Закон РФ от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
• Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров».
• Доклады Общероссийского народного фронта по итогам проекта «Народный контроль» за 2015–2020 годы.
• Материалы Федеральной антимонопольной службы о результатах взаимодействия с общественными организациями (2016–2021).
• Статистические данные Роспотребнадзора о нарушениях в сфере торговли (2015–2022).