Режим пребывания иностранных граждан

Режим пребывания иностранных граждан — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок въезда, выезда, временного нахождения, проживания и осуществления трудовой деятельности на территории государства лицами, не имеющими гражданства данного государства. В Российской Федерации данный режим устанавливается Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, а также иными нормативными правовыми актами, включая миграционное законодательство.

Правовые основы

Основой режима пребывания иностранных граждан в РФ является принцип национального режима, за исключением случаев, прямо предусмотренных федеральными законами. Иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за исключением изъятий, касающихся доступа к государственной службе, избирательных прав, права на приобретение земель сельскохозяйственного назначения и некоторых других.

Режим пребывания дифференцируется в зависимости от цели визита, срока нахождения и наличия разрешительных документов. Ключевыми понятиями являются «временное пребывание», «временное проживание» и «постоянное проживание».

Категории иностранных граждан по статусу

Временно пребывающие в РФ

Временно пребывающим в РФ признается иностранный гражданин, прибывший в страну на основании визы или в безвизовом порядке и не имеющий разрешения на временное проживание или вида на жительство. Срок временного пребывания в РФ, как правило, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, если иное не установлено международными договорами РФ. Для граждан ряда стран (например, Таджикистана, Беларуси, Казахстана) установлены более длительные сроки безвизового пребывания.

Продление срока временного пребывания возможно в исключительных случаях, например, при необходимости получения образования, лечения, а также при наличии патента на работу. В период пандемии COVID-19 действовали особые правила, позволявшие продлевать сроки без выезда.

Временно проживающие в РФ (разрешение на временное проживание — РВП)

Разрешение на временное проживание (РВП) — это документ, подтверждающий право иностранного гражданина временно проживать в РФ до получения вида на жительство. РВП выдается сроком на три года и не может быть продлено. Квота на выдачу РВП ежегодно утверждается Правительством РФ и распределяется по субъектам РФ. Вне квоты РВП может быть выдано отдельным категориям лиц (например, родившимся на территории РСФСР, состоящим в браке с гражданином РФ, имеющим детей-граждан РФ и др.).

Обладатель РВП обязан проживать на территории того субъекта РФ, в котором ему выдано разрешение, и ежегодно уведомлять органы миграционного учета о своем местонахождении.

Постоянно проживающие в РФ (вид на жительство — ВНЖ)

Вид на жительство (ВНЖ) — это документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, получившего право на постоянное проживание в РФ. ВНЖ выдается сроком на пять лет и может быть неоднократно продлен. Для получения ВНЖ необходимо прожить в РФ не менее одного года на основании РВП. Исключения предусмотрены для высококвалифицированных специалистов, носителей русского языка, а также для некоторых других категорий.

Постоянно проживающие иностранные граждане имеют право на свободу передвижения по территории РФ, за исключением посещения объектов и территорий, закрытых для иностранцев, а также на осуществление трудовой деятельности без получения дополнительных разрешений.

Порядок въезда и выезда

Въезд в РФ осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность, и при наличии визы (для стран с визовым режимом) или в безвизовом порядке (для стран, с которыми заключены соответствующие соглашения). Основаниями для отказа во въезде являются: наличие неснятой или непогашенной судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, неоднократное привлечение к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, предоставление подложных документов, а также наличие решения о нежелательности пребывания.

Выезд из РФ может быть ограничен в случаях, предусмотренных законодательством, например, при наличии неисполненных обязательств (алименты, налоги, кредиты) или при привлечении к уголовной ответственности.

Миграционный учет

Миграционный учет является обязательным для всех иностранных граждан, находящихся на территории РФ. Постановка на учет по месту пребывания осуществляется принимающей стороной (физическим или юридическим лицом) в течение 7 рабочих дней (для граждан стран ЕАЭС — в течение 30 дней) с момента прибытия. Нарушение сроков постановки на учет влечет административную ответственность в виде штрафа и возможного административного выдворения.

Трудовая деятельность

Трудовая деятельность иностранных граждан в РФ регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и требует получения разрешительных документов. Для временно пребывающих иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, необходимо получение патента. Для высококвалифицированных специалистов (ВКС) установлен упрощенный порядок получения разрешения на работу. Для граждан государств — членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС) разрешение на работу не требуется, однако они обязаны встать на миграционный учет и заключить трудовой договор.

Работодатели обязаны уведомлять территориальные органы МВД о заключении и расторжении трудовых договоров с иностранными гражданами в установленные сроки.

Ответственность за нарушение режима пребывания

Нарушение правил въезда, выезда, пребывания, проживания и трудовой деятельности иностранных граждан в РФ влечет административную ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Наиболее распространенными нарушениями являются: нарушение режима пребывания (нахождение без документов, превышение срока пребывания), незаконное осуществление трудовой деятельности, а также несоблюдение правил миграционного учета.

Санкции включают штрафы (от 2 000 до 7 000 рублей для иностранных граждан, до 1 000 000 рублей для юридических лиц), административное выдворение за пределы РФ, а также депортацию. Повторное нарушение может повлечь запрет на въезд в РФ на срок до 10 лет.

Особые категории иностранных граждан

Особые правила пребывания установлены для:

• Беженцев — лиц, получивших статус беженца в соответствии с Федеральным законом «О беженцах».
• Вынужденных переселенцев — граждан РФ, покинувших место жительства вследствие чрезвычайных обстоятельств.
• Лиц, получивших временное убежище — лиц, которым предоставлена возможность временно находиться на территории РФ по гуманитарным основаниям.
• Граждан государств — членов ЕАЭС — для них действует упрощенный порядок трудовой деятельности и пребывания.
• Высококвалифицированных специалистов — для них установлен льготный режим получения ВНЖ и разрешения на работу.

Международные договоры

Российская Федерация является участником ряда международных договоров, регулирующих режим пребывания иностранных граждан. Среди них: Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан с рядом стран СНГ, а также двусторонние соглашения о реадмиссии.

Тенденции и изменения

В последние годы в РФ наблюдается тенденция к ужесточению миграционного законодательства. Вводятся новые требования к знанию русского языка, истории и законодательства РФ для получения разрешительных документов. Усиливается контроль за работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу. Одновременно с этим развиваются электронные сервисы для постановки на миграционный учет и подачи заявлений на получение разрешительных документов.

Источники

1. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
3. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ.
4. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 № 4528-1.
5. Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) от 29.05.2014.
6. Постановление Правительства РФ от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы».
7. Приказ МВД России от 08.11.2021 № 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации».