Росреестр: функции и полномочия ведомства¶

Росреестр (полное наименование — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), государственному кадастровому учёту, а также в сфере геодезии, картографии и наименований географических объектов. Ведомство находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

¶История

Предшественниками Росреестра стали несколько разрозненных служб. В 2004 году в рамках административной реформы было создано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и Федеральное агентство геодезии и картографии (Роскартография). В 2008 году указом Президента России Дмитрия Медведева эти структуры были объединены с Федеральной регистрационной службой (Росрегистрация) в единый орган — Росреестр. Реорганизация завершилась к 2009 году, когда ведомство получило современное название и структуру.

Ключевым этапом развития стало вступление в силу 1 января 2017 года Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», который объединил кадастровый учёт и регистрацию прав в единую процедуру. С этого момента в России действует Единый государственный реестр недвижимости, а Росреестр перешёл на экстерриториальный принцип — подать документы можно в любом офисе независимо от места нахождения объекта.

¶Основные функции и полномочия

¶Государственная регистрация прав и кадастровый учёт

Главная функция Росреестра — регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) прав на объекты недвижимости. Результатом процедуры является внесение записи в ЕГРН и выдача выписки, подтверждающей право собственности. С 2017 года кадастровый учёт (внесение сведений о характеристиках объекта: площадь, адрес, кадастровая стоимость) и регистрация прав проводятся одновременно.

Срок регистрации составляет от 3 до 9 рабочих дней в зависимости от способа подачи документов. Заявителями могут выступать граждане, юридические лица, органы государственной власти. С 2021 года в России действует обязательное нотариальное удостоверение сделок с долями в праве общей собственности, что также отражается на процедурах ведомства.

¶Ведение Единого государственного реестра недвижимости

ЕГРН — крупнейшая государственная база данных о недвижимости, содержащая сведения о более чем 160 миллионах объектов. Реестр включает:

• сведения о зарегистрированных правах и обременениях;
• характеристики объектов (кадастровые номера, площади, назначение);
• кадастровую стоимость;
• сведения о территориальных зонах и границах.

Данные из ЕГРН предоставляются в виде выписок. С 2023 года действует сервис выдачи выписок только в электронном виде для юридических лиц, а для граждан доступны как электронные, так и бумажные версии. Сведения о правообладателях относятся к ограниченному доступу — получить их могут только собственники, суды, нотариусы и отдельные госорганы.

¶Геодезия и картография

Росреестр отвечает за создание и обновление государственных топографических карт и планов, установление государственной геодезической сети. Ведомство обеспечивает функционирование Федерального фонда пространственных данных, который содержит картографические материалы на всю территорию страны. В 2022 году началось создание Единой электронной картографической основы (ЕЭКО) — централизованного источника геопространственных данных для государственных нужд.

¶Кадастровая оценка и налогообложение

До 2017 года кадастровую стоимость определяли независимые оценщики, отобранные по конкурсу. С 2017 года полномочия по государственной кадастровой оценке переданы бюджетным учреждениям, подведомственным региональным органам власти, однако методологическое руководство осуществляет Росреестр. Кадастровая стоимость используется для расчёта земельного налога и налога на имущество физических лиц.

¶Структура и руководство

Центральный аппарат Росреестра расположен в Москве. Ведомство имеет территориальные управления во всех 89 субъектах Российской Федерации. Численность сотрудников превышает 40 тысяч человек. С 2020 года службу возглавляет Олег Скуфинский (назначен в январе 2020 года). В структуру Росреестра входят подведомственные организации:

• ФГБУ «ФКП Росреестра» (Федеральная кадастровая палата) — обеспечивает внесение сведений в ЕГРН;
• ФГБУ «Центр геодезии, картографии и ИПД» — ведёт фонд пространственных данных;
• АО «Роскартография» — осуществляет картографические работы.

¶Цифровизация и электронные сервисы

Росреестр — один из лидеров цифровой трансформации среди российских госорганов. Через портал «Госуслуги» можно подать документы на регистрацию прав, получить выписку из ЕГРН, поставить объект на кадастровый учёт. Доля электронных обращений в 2023 году превысила 60% от общего числа.

С 2021 года действует сервис «Земля просто» — онлайн-сервис для оформления земельных участков без обращения к кадастровым инженерам. В 2023 году запущена государственная информационная система «Единая цифровая платформа „Национальная система пространственных данных“», которая объединяет сведения о недвижимости, территориальном планировании и лесном фонде в едином контуре.

¶Контрольно-надзорная деятельность

Росреестр осуществляет государственный земельный надзор — проверяет соблюдение требований земельного законодательства, выявляет самовольное занятие участков и нецелевое использование земель. Штрафы за такие нарушения составляют от 5 тысяч рублей для граждан до 700 тысяч рублей для юридических лиц. Также ведомство ведёт надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров и арбитражных управляющих.

¶Критика и проблемы

Деятельность Росреестра неоднократно подвергалась критике. Основные претензии касались длительных сроков регистрации, бюрократических барьеров и технических сбоев в электронных сервисах. В 2022–2023 годах наблюдались задержки в предоставлении выписок из ЕГРН из-за ограничения доступа к данным о правообладателях после введения санкционных ограничений. Также отмечалась проблема недостоверности сведений о кадастровой стоимости, что приводило к судебным спорам о её пересмотре. В ответ ведомство развивает досудебное урегулирование споров через комиссии при территориальных управлениях.

¶Международное сотрудничество

Росреестр взаимодействует с кадастровыми органами стран СНГ, Китая, Индии и других государств в рамках обмена опытом по созданию систем регистрации прав и пространственных данных. В 2021 году подписано соглашение о сотрудничестве с Федеральной службой земельного кадастра Китайской Народной Республики.