Сенат (Российская империя)

Сенат — высший государственный орган Российской империи, совмещавший законодательные, судебные, надзорные и административные функции. Учреждён Петром I в 1711 году как временный орган управления в отсутствие монарха, впоследствии стал постоянно действующим. Сенат просуществовал до 1917 года, претерпев несколько реформ, существенно изменивших его полномочия и структуру.

История

Учреждение и первые годы (1711–1725)

Идея создания Сената возникла у Петра I в ходе подготовки к Прутскому походу (1711). 22 февраля (5 марта) 1711 года был издан указ «Об учреждении Правительствующего Сената». Первоначально Сенат задумывался как временный орган, замещавший царя во время его отсутствия в столице. В его состав вошли девять сенаторов, назначенных лично Петром. Среди них были как представители старой знати (князья М. В. Долгоруков, Г. И. Волконский), так и выдвиженцы из незнатных слоёв (П. П. Шафиров, Я. Ф. Долгоруков).

В первые годы Сенат обладал широчайшими полномочиями: он ведал финансами, внешней политикой, армией, судом, контролировал деятельность государственных учреждений. При Сенате были созданы канцелярия и ряд вспомогательных органов — например, Расправная палата для рассмотрения судебных дел. Сенат мог издавать указы, имевшие силу закона, однако его решения подлежали утверждению монархом.

Реформы XVIII века

После смерти Петра I роль Сената неоднократно менялась. При Екатерине I (1726) был создан Верховный тайный совет, который фактически подчинил себе Сенат. Сенат превратился в орган, лишь исполнявший решения совета. При Анне Иоанновне (1731) Верховный тайный совет был упразднён, и Сенат на короткое время восстановил часть своих полномочий, но уже в 1731 году был создан Кабинет министров, который взял на себя управление страной.

При Елизавете Петровне (1741–1761) Сенат вновь стал ведущим государственным органом. В 1741 году был издан указ, восстановивший его прежние функции. Сенат активно занимался законодательством, финансами, внешней политикой, контролировал деятельность коллегий. Однако к концу царствования Елизаветы его влияние снова ослабло.

Наиболее радикальная реформа Сената была проведена при Екатерине II (1762–1796). Императрица стремилась ограничить власть Сената, чтобы сосредоточить управление в своих руках. В 1763 году Сенат был разделён на шесть департаментов, каждый из которых ведал определённой сферой (например, I департамент — внутренние дела и финансы, II — судебные дела). Сенат лишился законодательной инициативы и превратился в высший судебный и надзорный орган. В 1775 году, с введением губернской реформы, часть административных функций Сената была передана на места.

XIX век: от реформ Александра I до конца века

При Александре I (1801–1825) предпринимались попытки реформировать Сенат. В 1802 году была создана Государственная канцелярия, которая взяла на себя часть делопроизводства. В 1810 году, по проекту М. М. Сперанского, был учреждён Государственный совет, который стал высшим законосовещательным органом, а Сенат окончательно утратил законодательные функции. С этого времени Сенат выполнял преимущественно судебные и надзорные полномочия. Он являлся высшей кассационной инстанцией по гражданским и уголовным делам, рассматривал жалобы на решения нижестоящих судов, осуществлял надзор за законностью действий государственных учреждений.

В 1864 году, в ходе судебной реформы, Сенат был реорганизован. Были созданы два кассационных департамента (по гражданским и уголовным делам), которые стали верховными судебными органами. Сенат также сохранил функции высшего административного суда.

XX век и упразднение

В начале XX века Сенат оставался высшим судебным органом империи. После Февральской революции 1917 года Временное правительство пыталось реформировать Сенат, но безуспешно. В октябре 1917 года, после прихода к власти большевиков, Сенат был упразднён Декретом о суде № 1 (22 ноября (5 декабря) 1917 года). Его функции перешли к вновь созданным советским судебным органам.

Структура и состав

Сенаторы

Члены Сената (сенаторы) назначались императором из числа высших государственных и военных чиновников. В XVIII веке сенаторами могли быть как представители знати, так и выходцы из низов, проявившие себя на государственной службе. В XIX веке сенаторами становились преимущественно лица, достигшие высоких чинов (обычно не ниже III класса по Табели о рангах). Сенаторы не были выборными; их статус был пожизненным, но они могли быть уволены императором.

Департаменты

В разное время Сенат состоял из различного числа департаментов. После реформы 1763 года их было шесть. К концу XIX века сложилась следующая структура:

• I департамент — ведал делами о законности указов, надзором за государственными учреждениями, вопросами о дворянстве и почётном гражданстве.
• II департамент — занимался судебными делами, в том числе апелляциями.
• III департамент — ведал делами о государственных преступлениях (после 1864 года — упразднён).
• IV департамент — занимался вопросами финансов и государственного контроля.
• V и VI департаменты — рассматривали дела по жалобам на решения местных судов.

Кроме того, существовали Общее собрание Сената (для рассмотрения дел, требующих участия всех департаментов) и Кассационные департаменты (по гражданским и уголовным делам), созданные в 1864 году.

Канцелярия

При Сенате действовала обширная канцелярия, которая вела делопроизводство, готовила проекты решений, вела архивы. Канцелярия состояла из нескольких отделов (экспедиций), каждый из которых занимался определённым кругом вопросов.

Функции и полномочия

Функции Сената менялись на протяжении его истории. В обобщённом виде можно выделить следующие:

• Законодательные (до 1810 года): Сенат мог издавать указы, имевшие силу закона, но с обязательным утверждением монархом. После учреждения Государственного совета эта функция была утрачена.
• Судебные: Сенат являлся высшей судебной инстанцией. Он рассматривал апелляции на решения нижестоящих судов, кассационные жалобы, дела о государственных преступлениях, а также дела высших чиновников.
• Надзорные: Сенат осуществлял надзор за законностью действий государственных учреждений (коллегий, губернских правлений, министерств). Он мог отменять незаконные распоряжения местных властей.
• Административные: Сенат ведал вопросами назначения на должности, контроля за финансами, управления государственным имуществом. После губернской реформы 1775 года эта функция была частично передана на места.
• Представительские: Сенат иногда выполнял церемониальные функции, например, участвовал в коронациях императоров.

Значение и историческая роль

Сенат Российской империи сыграл ключевую роль в становлении и развитии государственного аппарата России. Он был первым в истории страны постоянно действующим высшим государственным органом, который сочетал в себе законодательные, судебные и административные функции. Сенат стал прообразом современных высших судебных и надзорных органов.

В XVIII веке Сенат был одним из главных инструментов централизации власти и проведения реформ. В XIX веке, утратив законодательные функции, он превратился в высший судебный орган, который обеспечивал единообразие судебной практики и защищал права подданных. Кассационные департаменты Сената, созданные в 1864 году, стали важным элементом судебной системы, гарантировавшим независимость судей и законность судопроизводства.

Несмотря на то, что Сенат не был выборным органом и полностью зависел от воли монарха, он сыграл важную роль в формировании правовой культуры и бюрократической системы Российской империи. Его упразднение в 1917 году стало частью ликвидации старой государственной машины.

Известные сенаторы

За время существования Сената в его состав входили многие видные государственные деятели:

• П. П. Шафиров (1669–1739) — один из первых сенаторов, дипломат, вице-канцлер.
• Я. Ф. Долгоруков (1639–1720) — князь, сподвижник Петра I, известный своей независимостью.
• Г. А. Потёмкин (1739–1791) — светлейший князь, фаворит Екатерины II, сенатор.
• М. М. Сперанский (1772–1839) — государственный деятель, реформатор, сенатор (с 1821 года).
• Д. Н. Блудов (1785–1864) — граф, председатель Государственного совета, сенатор.
• К. П. Победоносцев (1827–1907) — обер-прокурор Святейшего Синода, сенатор (с 1868 года).

Интересные факты

• Сенат первоначально заседал в Москве, но после переноса столицы в Санкт-Петербург в 1712 году переехал туда. В Москве осталось лишь его отделение — Московская контора Сената.
• Здание Сената в Санкт-Петербурге (ныне — часть комплекса зданий на Сенатской площади) было построено в 1770–1780-х годах по проекту архитектора Дж. Кваренги.
• Сенат имел собственную печать с изображением двуглавого орла и надписью «Правительствующий Сенат».
• Решения Сената, особенно в кассационной практике, имели значение прецедентов и использовались нижестоящими судами.
• В 1917 году, после Февральской революции, Временное правительство пыталось реформировать Сенат, но безуспешно. Последнее заседание Сената состоялось 25 ноября (8 декабря) 1917 года.

Источники

• Ключевский В. О. «Курс русской истории».
• Соловьёв С. М. «История России с древнейших времён».
• Платонов С. Ф. «Лекции по русской истории».
• Милюков П. Н. «Очерки по истории русской культуры».
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статья «Сенат»).
• «Российское законодательство X–XX веков» (в 9 томах).