Школа 2011: московский образовательный проект¶

Школа 2011 — условное название масштабного проекта модернизации московской системы школьного образования, реализовывавшегося в 2011–2013 годах под руководством руководителя Департамента образования города Москвы Исаака Калины. Проект был направлен на укрупнение образовательных учреждений, изменение системы финансирования школ и повышение самостоятельности школьных администраций. Название закрепилось в публичном дискурсе и профессиональной среде как обобщающее обозначение реформ московского образования начала 2010-х годов.

¶Предпосылки

К концу 2000-х годов московская школьная сеть характеризовалась значительной неоднородностью: часть школ имела высокий кадровый и материальный потенциал, часть — устаревшую инфраструктуру и низкие образовательные результаты. Финансирование во многом зависело от статуса учреждения (гимназия, лицей, школа с углублённым изучением предметов), а не от числа обучающихся. Существовала практика так называемых «школ повышенного статуса», дававшая администрациям дополнительные надбавки.

В 2010 году Правительство Москвы инициировало подготовку реформы, опираясь на федеральные документы: национальную образовательную инициативу «Наша новая школа» (2010) и Федеральный закон № 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных учреждений (2010), вводивший деление на казённые, бюджетные и автономные учреждения.

¶Основные направления реформы

¶Укрупнение школ

Ключевым элементом стало объединение образовательных учреждений в крупные образовательные комплексы. Небольшие школы, детские сады и учреждения дополнительного образования присоединялись к более сильным школам в качестве структурных подразделений. Цель декларировалась как выравнивание качества образования: сильные педагогические коллективы и материальная база должны были распространиться на всех обучающихся комплекса.

В результате число юридических лиц в московской системе образования сократилось в несколько раз. Если в 2010 году в Москве насчитывалось свыше 4 тысяч образовательных учреждений, то к 2013 году их число уменьшилось примерно до 700 комплексов, включавших школы, дошкольные группы и подразделения дополнительного образования.

¶Нормативно-подушевое финансирование

Вводился принцип финансирования «деньги следуют за учеником»: объём средств школы определялся числом обучающихся по нормативам на одного ученика. Это стимулировало комплексы к наполняемости классов и одновременно создавало риски для малокомплектных учреждений.

¶Расширение самостоятельности

Школы получали статус бюджетных или автономных учреждений с большей финансово-хозяйственной самостоятельностью. Управляющие советы, включавшие родителей и представителей общественности, наделялись правом участвовать в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда.

¶Новые стандарты и оплата труда

С 2011 года началось поэтапное введение федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) начального общего образования. Одновременно менялась система оплаты труда педагогов: базовая часть сокращалась, а стимулирующая зависела от показателей результативности.

¶Результаты и оценки

Сторонники реформы указывали на рост средних результатов московских школьников в международных и национальных исследованиях, увеличение финансирования в расчёте на ученика, обновление оборудования и повышение зарплат учителей. Отмечалось также расширение доступа к профильному и дополнительному образованию в крупных комплексах.

Критики обращали внимание на административный характер укрупнения, сокращение числа педагогов и административного персонала, рост нагрузки на учителей, формализацию показателей эффективности. Обсуждались случаи конфликтов при слиянии коллективов и недовольство родителей изменением привычных школ. Профсоюзные организации фиксировали сокращения работников.

¶Значение и дальнейшее развитие

Проект стал одним из наиболее масштабных преобразований школьной сети в постсоветской России и во многом определил облик московского образования на последующее десятилетие. Модель крупных образовательных комплексов получила распространение и в других регионах. В последующие годы отдельные элементы реформы корректировались: уточнялись механизмы финансирования, изменялись требования к отчётности, развивались проекты предпрофессионального образования и рейтингования школ. Дискуссия о балансе между укрупнением и сохранением малых школ продолжается.

¶Хронология

¶См. также

• Образование в Москве
• Федеральный государственный образовательный стандарт
• Нормативно-подушевое финансирование

Источники: Федеральный закон № 83-ФЗ (2010); национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» (2010); публикации Департамента образования города Москвы 2011–2013 годов; материалы профессиональных педагогических изданий и профсоюзных организаций.