Смешанная избирательная система России

Смешанная избирательная система — это способ формирования представительных органов власти, при котором часть депутатских мандатов распределяется по мажоритарной системе (голосование за конкретных кандидатов в одномандатных округах), а другая часть — по пропорциональной системе (голосование за партийные списки с последующим распределением мест пропорционально полученным голосам). В Российской Федерации данная система применяется при выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания, а также в ряде регионов при выборах законодательных собраний субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований.

История развития

Предпосылки введения

До 1993 года в России (РСФСР) действовала исключительно мажоритарная система абсолютного большинства. После конституционного кризиса 1993 года и принятия новой Конституции РФ была введена смешанная система для выборов Государственной думы первого созыва. Это решение было обусловлено необходимостью обеспечить представительство как крупных политических партий, так и независимых кандидатов, а также учесть интересы различных регионов.

Период 1993–2003 годов

Первые выборы по смешанной системе прошли 12 декабря 1993 года. Из 450 депутатов Государственной думы 225 избирались по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально голосам, поданным за партийные списки. При этом действовал 5-процентный заградительный барьер для прохождения партий в Думу. Система сохранялась на выборах 1995, 1999 и 2003 годов.

Переход к пропорциональной системе (2007–2011)

В 2005 году был принят Федеральный закон № 51-ФЗ, который ввёл полностью пропорциональную систему выборов депутатов Государственной думы. Все 450 мандатов распределялись между партийными списками, а заградительный барьер был повышен до 7 %. Выборы 2007 и 2011 годов прошли по этой системе. Основными аргументами в пользу перехода назывались укрепление партийной системы, снижение влияния криминала и олигархов на одномандатные округа, а также упрощение избирательного процесса.

Возвращение к смешанной системе (с 2014 года)

В 2014 году в Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» были внесены изменения, вернувшие смешанную систему. С 2016 года выборы вновь проводятся по схеме: 225 депутатов по одномандатным округам и 225 — по партийным спискам. Заградительный барьер для партий был снижен до 5 %, а также введено правило, что партии, набравшие от 3 до 5 % голосов, получают один или два мандата (но не более двух). Возврат к смешанной системе обосновывался необходимостью усиления связи депутатов с конкретными территориями и избирателями.

Устройство и механизмы

Мажоритарная составляющая

По одномандатным округам избирается 225 депутатов. Территория России делится на 225 избирательных округов примерно равной численности избирателей (с допустимым отклонением до 10 %, а в труднодоступных местностях — до 15 %). Кандидаты могут выдвигаться как от политических партий, так и в порядке самовыдвижения. Победитель определяется по правилу относительного большинства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами, при условии, что голосов «против всех» меньше, чем у него. Если голосов «против всех» больше, выборы признаются несостоявшимися и назначаются повторные.

Пропорциональная составляющая

Вторая половина мандатов (225) распределяется между федеральными списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями. Голосование проводится за партию в целом, а не за конкретных кандидатов внутри списка. Распределение мандатов осуществляется по методу Хэйра — наибольшего избирательного частного (квота Хэйра). Сначала определяется общее число голосов, поданных за партии, преодолевшие заградительный барьер (5 %). Затем это число делится на 225 — получается избирательная квота (цена одного мандата). Каждая партия получает столько мандатов, сколько раз квота укладывается в число голосов, поданных за неё. Остатки мандатов распределяются между партиями по правилу наибольшего остатка.

Заградительный барьер и дополнительные мандаты

Партии, набравшие менее 5 % голосов, к распределению мандатов не допускаются. Однако для партий, получивших от 3 до 5 % голосов, предусмотрена льгота: они получают один или два мандата (в зависимости от доли голосов), но не более двух. Эти мандаты не отнимаются у партий, преодолевших 5-процентный барьер, а добавляются к общему числу мандатов (то есть общее число депутатов может превышать 450, но не более чем на 2 мандата). На практике эта норма применялась редко.

Территориальные группы

Внутри федерального списка партии обязаны разбить кандидатов на региональные группы (не менее 35 групп). Каждая группа привязана к определённой территории (субъекту РФ, группе субъектов или части субъекта). После распределения мандатов между партиями они передаются кандидатам из региональных групп пропорционально голосам, полученным партией в этих регионах. Это обеспечивает географическое представительство.

Применение на федеральном уровне

Выборы в Государственную думу

Смешанная система применялась на выборах депутатов Государственной думы в 1993, 1995, 1999, 2003, 2016, 2021 годах. Выборы 2021 года показали, что из 225 одномандатных округов большинство мандатов получили кандидаты от партии «Единая Россия» (203 места), остальные — от КПРФ, ЛДПР, «Справедливой России — За правду» и самовыдвиженцы. По партийным спискам «Единая Россия» получила 126 мандатов, КПРФ — 48, ЛДПР — 35, «Справедливая Россия — За правду» — 27, «Новые люди» — 13.

Применение на региональном и муниципальном уровнях

Законодательные собрания субъектов РФ

По состоянию на 2024 год смешанная система применяется в большинстве субъектов РФ при выборах региональных парламентов. Пропорция между одномандатными округами и партийными списками устанавливается региональным законодательством, но не менее 25 % депутатов должны избираться по пропорциональной системе. В некоторых регионах (например, в Москве, Санкт-Петербурге) доля мажоритарной составляющей может быть выше. Заградительный барьер в регионах обычно составляет 5 %, но может быть снижен до 3 % для местных отделений партий.

Муниципальные выборы

Смешанная система применяется на выборах представительных органов муниципальных образований (городских дум, советов депутатов). Однако на муниципальном уровне допускается использование и чисто мажоритарной, и чисто пропорциональной системы. Смешанная система чаще всего используется в крупных городах (например, в Екатеринбурге, Новосибирске, Казани). Пропорция и заградительный барьер устанавливаются уставом муниципального образования.

Критика и обсуждение

Преимущества

• Сочетание территориального представительства (депутат от округа) и партийного представительства (партийные списки).
• Возможность для независимых кандидатов и представителей малых партий пройти в парламент через одномандатные округа.
• Стимулирование развития партийной системы, так как партии вынуждены выдвигать как списки, так и одномандатников.
• Учёт региональных интересов через региональные группы в партийных списках.

Недостатки

• Двойная роль избирателя: голосование за партию и за кандидата может приводить к расщеплению голосов и снижению эффективности представительства.
• Возможность манипуляций с нарезкой округов (джерримендеринг) для обеспечения преимущества определённой партии.
• Сложность подсчёта голосов и распределения мандатов по сравнению с чисто мажоритарной или чисто пропорциональной системой.
• Риск доминирования одной партии, которая может выиграть большинство одномандатных округов, даже если её партийный список не получил большинства голосов.

Правовые аспекты

Смешанная система в России неоднократно оспаривалась в Конституционном суде РФ. В 1998 году КС признал конституционность смешанной системы, указав, что она не нарушает принцип равного избирательного права. В 2014 году при возврате к смешанной системе также были рассмотрены и отклонены доводы о нарушении конституционных норм.

Сравнение с другими странами

Смешанные избирательные системы применяются в ряде стран мира, включая Германию, Японию, Новую Зеландию, Венгрию, Италию (до 2017 года). Российская модель отличается от немецкой (персонализированная пропорциональная система) тем, что в России нет компенсационных мандатов, а распределение мест по партийным спискам и одномандатным округам происходит независимо. В Германии, напротив, количество мандатов по спискам корректируется с учётом результатов в одномандатных округах, чтобы обеспечить пропорциональность.

Источники

• Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» (с изменениями).
• Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статьи 95–97).
• Постановление Конституционного суда РФ от 17.11.1998 № 26-П.
• «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» / под ред. А.В. Иванченко. — М.: Норма, 2005.
• «Выборы в России: история и современность» / под ред. В.И. Жукова. — М.: РОССПЭН, 2017.
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (официальный сайт cikrf.ru).