Смешанная система выборов в Госдуму

Смешанная система выборов — это избирательная система, при которой часть депутатов представительного органа избирается по мажоритарной системе (в одномандатных округах), а другая часть — по пропорциональной системе (по партийным спискам). В Российской Федерации смешанная система применяется для выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации с 2016 года, после возврата от полностью пропорциональной системы, действовавшей в 2007—2011 годах.

История

Эволюция избирательной системы в России (1993—2007)

Впервые смешанная система выборов в Госдуму была введена в 1993 году, после принятия Конституции РФ и Указа Президента № 1400 «О поэтапной конституционной реформе». Первые выборы по этой системе прошли 12 декабря 1993 года. Тогда 225 депутатов избирались по одномандатным округам (мажоритарная система относительного большинства), а 225 — по федеральному избирательному округу пропорционально голосам, поданным за партийные списки (пропорциональная система). Заградительный барьер составлял 5 %.

Система сохранялась на выборах 1995, 1999 и 2003 годов. В 2005 году, по инициативе Президента Владимира Путина, был принят закон, который с 2007 года ввёл полностью пропорциональную систему: все 450 депутатов избирались по партийным спискам, а заградительный барьер был повышен до 7 %. Сторонники реформы утверждали, что это усилит партийную дисциплину и снизит влияние региональных элит. Однако критики отмечали, что при этом ослабляется связь депутатов с избирателями на местах.

Возврат к смешанной системе (2014—2016)

В 2014 году, после массовых протестов 2011—2013 годов и критики полностью пропорциональной системы, было принято решение вернуться к смешанной модели. 22 февраля 2014 года Президент Владимир Путин подписал Федеральный закон № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который восстановил смешанную систему. Закон вступил в силу с 1 января 2016 года и был применён на выборах 18 сентября 2016 года.

Основные изменения по сравнению с моделью 1993—2003 годов:

• заградительный барьер для партийных списков — 5 % (вместо 7 %);
• одномандатные округа — 225 (как и ранее);
• партийные списки — 225 мест;
• возможность самовыдвижения в одномандатных округах (ранее — только для партий);
• введён «плавающий» барьер для партий, получивших менее 5 %, но более 3 % (они получают одно место в порядке убывания голосов, но не более одного).

Механизм

Двухкомпонентная структура

Смешанная система выборов в Госдуму состоит из двух независимых частей:

1. Мажоритарная часть (одномандатные округа). Территория РФ делится на 225 одномандатных избирательных округов (по числу мандатов). В каждом округе избирается один депутат. Победителем считается кандидат, набравший наибольшее число голосов (система относительного большинства). Для победы не требуется абсолютное большинство (более 50 %). Если два кандидата набирают одинаковое количество голосов, преимущество отдаётся зарегистрированному раньше. Кандидаты могут выдвигаться как от партий, так и в порядке самовыдвижения (при сборе подписей избирателей). Для самовыдвиженцев требуется собрать не менее 3 % подписей от числа избирателей округа (но не менее 3 000 подписей).

1. Пропорциональная часть (федеральный округ). Вся территория РФ считается единым федеральным избирательным округом. Избиратели голосуют за партийные списки. Места распределяются пропорционально доле голосов, полученных каждой партией, преодолевшей заградительный барьер (5 %). Для распределения мандатов используется метод Хэйра — наибольшего избирательного частного (квота Хэйра). Партии, получившие от 3 % до 5 % голосов, могут получить одно место в Госдуме (так называемый «плавающий» барьер). Партии, набравшие менее 3 %, не получают мест.

Распределение мандатов

Общее число депутатов — 450. Из них:

• 225 избираются по одномандатным округам;
• 225 — по федеральному округу (партийные списки).

При распределении мест внутри партийного списка применяется система «паровозов» (лидеры партии, которые после выборов отказываются от мандата в пользу других кандидатов). Это разрешено законом, но критикуется за искажение воли избирателей.

Порядок голосования

Избиратель получает два бюллетеня:

• один — для голосования за кандидата в одномандатном округе;
• второй — для голосования за партию (федеральный список).

Голосование проводится в один день (единый день голосования — второе воскресенье сентября). Явка на выборах 2016 года составила 47,88 %, на выборах 2021 года — 51,72 %.

Применение на выборах

Выборы 2016 года

18 сентября 2016 года прошли первые после возврата к смешанной системе выборы. Результаты:

• «Единая Россия» — 343 места (203 по одномандатным округам, 140 по спискам);
• КПРФ — 42 места (7 по округам, 35 по спискам);
• ЛДПР — 39 мест (5 по округам, 34 по спискам);
• «Справедливая Россия» — 23 места (7 по округам, 16 по спискам);
• «Родина» — 1 место (по одномандатному округу);
• «Гражданская платформа» — 1 место (по одномандатному округу);
• самовыдвиженцы — 1 место (Владислав Резник, по одномандатному округу).

Заградительный барьер в 5 % преодолели четыре партии. Партия «Яблоко» получила 1,99 % голосов и не прошла в Думу. Партия «Парнас» (внесена в реестр незарегистрированных партий, но не запрещена) — 0,73 %.

Выборы 2021 года

17—19 сентября 2021 года прошли вторые выборы по смешанной системе (трёхдневное голосование). Результаты:

• «Единая Россия» — 324 места (198 по одномандатным округам, 126 по спискам);
• КПРФ — 57 мест (9 по округам, 48 по спискам);
• «Справедливая Россия — За правду» — 27 мест (8 по округам, 19 по спискам);
• ЛДПР — 21 место (2 по округам, 19 по спискам);
• «Новые люди» — 13 мест (0 по округам, 13 по спискам);
• «Родина» — 1 место (по одномандатному округу);
• «Гражданская платформа» — 1 место (по одномандатному округу);
• самовыдвиженцы — 5 мест.

Заградительный барьер преодолели пять партий. Партия «Яблоко» получила 1,34 % голосов. Партия «Коммунисты России» — 1,39 %.

Критика

Дисбаланс представительства

Критики отмечают, что смешанная система в России приводит к значительному дисбалансу между голосами избирателей и количеством полученных мандатов. На выборах 2016 года «Единая Россия» получила 54,2 % голосов по партийным спискам, но 76,2 % мест в Думе (с учётом одномандатных округов). Это связано с тем, что в одномандатных округах партия власти часто побеждает благодаря административному ресурсу и слабой конкуренции. На выборах 2021 года «Единая Россия» получила 49,8 % голосов по спискам, но 72 % мест.

Административный ресурс

Оппозиционные партии и независимые наблюдатели неоднократно заявляли об использовании административного ресурса (давление на избирателей, фальсификации, подкуп) в пользу кандидатов от «Единой России» в одномандатных округах. В 2016 году движение «Голос» (признано иноагентом в РФ) фиксировало многочисленные нарушения. В 2021 году организация «Голос» (признана нежелательной в РФ) также сообщала о нарушениях.

«Паровозы» и отказ от мандатов

Система «паровозов» (когда лидеры партии, избранные по спискам, отказываются от мандата в пользу других кандидатов) критикуется за то, что избиратели голосуют за конкретных людей, а в итоге мандаты получают другие. В 2016 году от мандатов отказались, например, лидеры «Единой России» Дмитрий Медведев и Сергей Шойгу. В 2021 году — Владимир Путин (формально не был в списке, но партия использовала его образ в агитации) и другие.

Сложность для избирателей

Смешанная система требует от избирателя понимания двух разных механизмов голосования. Социологические опросы показывают, что многие избиратели не различают голосование за партию и за кандидата в округе. Это может приводить к неосознанному голосованию.

Сравнение с другими системами

В мире смешанные системы применяются в различных модификациях. Например:

• Германия — смешанная система с «персонализированным пропорциональным представительством». Избиратель голосует за кандидата в округе (первый голос) и за партийный список (второй голос). Места распределяются пропорционально второму голосу, но кандидаты, победившие в округах, получают места в первую очередь.
• Япония — смешанная система с параллельным голосованием (как в России). Часть депутатов избирается в одномандатных округах, часть — по партийным спискам.
• Италия — до 2005 года использовала смешанную систему с «заградительным барьером» и «премией большинства».

Российская модель ближе к японской (параллельное голосование), но отличается заградительным барьером и возможностью самовыдвижения.

Источники

• Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями).
• Центральная избирательная комиссия РФ. Итоги выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VII созыва (2016) и VIII созыва (2021).
• Кынев А. В. «Смешанная избирательная система в России: опыт и проблемы». — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2016.
• Голосов Г. В. «Избирательные системы и партийные системы: теория и практика». — СПб.: Издательство Европейского университета, 2015.
• Доклад движения «Голос» (признано иноагентом в РФ) «Выборы 2016: нарушения и фальсификации».