Собрание представителей нотариальных палат

Собрание представителей нотариальных палат — это высший коллегиальный орган управления Федеральной нотариальной палаты (ФНП), осуществляющий общее руководство её деятельностью в период между съездами нотариусов. Собрание формируется из делегатов, избираемых нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, и действует на основании Устава ФНП и Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Правовой статус и место в системе нотариата

Собрание представителей нотариальных палат занимает ключевое положение в иерархии органов Федеральной нотариальной палаты. Оно является постоянно действующим органом, который реализует полномочия, делегированные ему съездом нотариусов. Правовой статус Собрания закреплён в статье 30 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а также в Уставе ФНП, утверждённом Собранием представителей нотариальных палат. В отличие от съезда, который собирается раз в три года, Собрание собирается чаще — не реже одного раза в год, что позволяет оперативно решать текущие вопросы профессионального сообщества.

Собрание представляет интересы всех нотариальных палат субъектов РФ. Каждая региональная палата, независимо от количества нотариусов, направляет на Собрание одного представителя. Такой принцип обеспечивает равное представительство и учёт мнения всех регионов при принятии решений.

Порядок формирования и состав

Собрание представителей нотариальных палат состоит из руководителей (президентов) нотариальных палат субъектов Российской Федерации или иных лиц, уполномоченных этими палатами. Каждая нотариальная палата имеет один голос. Делегаты избираются (назначаются) на заседаниях правлений региональных палат сроком на три года, однако их полномочия могут быть прекращены досрочно по решению направившей их палаты.

Председательствует на заседаниях Собрания президент Федеральной нотариальной палаты, который также является членом Собрания. В случае его отсутствия обязанности председательствующего исполняет один из вице-президентов ФНП. Для ведения протокола избирается секретарь.

Полномочия и компетенция

Собрание представителей нотариальных палат обладает широкими полномочиями в сфере организации нотариальной деятельности и самоуправления. К его исключительной компетенции относятся:

• Утверждение и изменение Устава ФНП — Собрание принимает новую редакцию Устава или вносит в него поправки, которые затем регистрируются в установленном законом порядке.
• Избрание президента ФНП — на срок до трёх лет. Кандидатуры выдвигаются региональными палатами, голосование проводится тайным или открытым способом в зависимости от регламента.
• Формирование Правления ФНП — Собрание утверждает количественный и персональный состав Правления, которое является исполнительным органом.
• Избрание ревизионной комиссии — органа внутреннего финансового контроля, проверяющего деятельность ФНП.
• Утверждение бюджета и отчётов — Собрание рассматривает и утверждает смету доходов и расходов ФНП на очередной год, а также отчёты об их исполнении.
• Определение размера членских взносов — устанавливает нормативы отчислений от нотариальных палат на содержание ФНП.
• Принятие кодексов профессиональной этики — утверждает Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации и вносит в него изменения.
• Рассмотрение жалоб и обращений — в рамках своей компетенции Собрание может рассматривать споры между нотариальными палатами, а также жалобы на действия органов управления ФНП.

Кроме того, Собрание заслушивает отчёты президента ФНП, Правления и ревизионной комиссии, даёт оценку их деятельности и может выразить недоверие отдельным должностным лицам.

Порядок работы и принятия решений

Заседания Собрания представителей нотариальных палат проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. О созыве заседания объявляется не позднее чем за 30 дней до его проведения, с указанием повестки дня и материалов для ознакомления. Внеочередные заседания могут быть созваны по требованию не менее одной трети региональных палат.

Заседание считается правомочным, если на нём присутствуют более половины делегатов. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих, за исключением вопросов, требующих квалифицированного большинства:

• Изменение Устава — не менее 2/3 голосов.
• Избрание президента и членов Правления — не менее 2/3 голосов.
• Выражение недоверия — не менее 2/3 голосов.

Голосование может быть открытым (поднятием руки) или тайным (с использованием бюллетеней). Решения Собрания оформляются протоколом, который подписывается председательствующим и секретарём. Протоколы публикуются на официальном сайте ФНП и являются открытыми для нотариального сообщества.

Взаимодействие с другими органами ФНП

Собрание представителей нотариальных палат является вышестоящим органом по отношению к Правлению ФНП и ревизионной комиссии. Оно контролирует их деятельность, утверждает отчёты и может досрочно прекратить полномочия их членов. При этом Собрание подотчётно съезду нотариусов — высшему органу ФНП, который собирается раз в три года. Съезд заслушивает отчёт Собрания и может дать ему обязательные к исполнению поручения.

На региональном уровне аналогичные функции выполняют собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ, которые избирают президентов и правления региональных палат. Однако именно Собрание представителей нотариальных палат ФНП является центральным органом, координирующим деятельность всего нотариата России.

Историческая справка

Собрание представителей нотариальных палат как орган управления ФНП было учреждено в 1993 году с принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. До этого нотариат в России находился в ведении Министерства юстиции, и самоуправление отсутствовало. Первое заседание Собрания состоялось в 1994 году, на котором были избраны первые президент и Правление ФНП.

В последующие годы Собрание неоднократно вносило изменения в Устав ФНП, принимало кодексы профессиональной этики, а также разрабатывало рекомендации по совершенствованию нотариального законодательства. В 2015 году, после внесения поправок в Основы законодательства о нотариате, полномочия Собрания были расширены: оно получило право утверждать порядок прохождения стажировки и сдачи квалификационного экзамена для нотариусов.

Критика и дискуссии

В профессиональном сообществе периодически обсуждается вопрос о представительности Собрания. Поскольку каждая региональная палата имеет один голос, палаты с небольшим числом нотариусов (например, Чукотский автономный округ — 1–2 нотариуса) имеют равное право голоса с палатами крупных регионов (Москва — более 1000 нотариусов). Это порождает диспропорцию в принятии решений, особенно по вопросам, затрагивающим финансовые интересы крупных палат. В разное время предлагалось изменить принцип квотирования, введя голоса, пропорциональные численности нотариусов, однако такие изменения не были приняты.

Другая дискуссионная тема — закрытость части заседаний Собрания. Хотя протоколы публикуются, сами заседания проводятся в закрытом режиме, что ограничивает контроль со стороны рядовых нотариусов и общественности. В ответ на критику ФНП ссылается на необходимость соблюдения коммерческой тайны и персональных данных.

Значение в системе нотариата

Собрание представителей нотариальных палат играет роль связующего звена между региональными нотариальными палатами и центральным аппаратом ФНП. Оно обеспечивает коллегиальность принятия решений, предотвращает концентрацию власти в руках одного лица и позволяет учитывать интересы всех регионов. Без этого органа было бы невозможно функционирование нотариата как самоуправляемой корпорации, независимой от государства, но действующей в рамках закона.

Источники

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) — статьи 29–31.
2. Устав Федеральной нотариальной палаты (утверждён Собранием представителей нотариальных палат, действующая редакция).
3. Регламент Собрания представителей нотариальных палат Федеральной нотариальной палаты.
4. Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации (принят Собранием представителей нотариальных палат).
5. Отчёты о деятельности Федеральной нотариальной палаты за 2019–2023 годы (официальный сайт ФНП).