Social Security Act

Social Security Act — федеральный закон США, принятый в 1935 году в рамках политики «Нового курса» президента Франклина Делано Рузвельта. Закон впервые в истории США установил систему обязательного государственного социального страхования, включающую пенсии по старости, пособия по безработице и помощь наиболее уязвимым категориям населения (слепым, детям-инвалидам, одиноким матерям). Принятие закона стало поворотным моментом в формировании американского государства всеобщего благосостояния и заложило основы современной системы социальной защиты США.

История принятия

Предпосылки

До Великой депрессии (1929–1939) социальная поддержка в США практически отсутствовала на федеральном уровне. Ответственность за помощь бедным, пожилым и безработным несли в основном местные власти, благотворительные организации и церкви. Экономический кризис 1930-х годов привёл к массовой безработице (до 25 % трудоспособного населения), обнищанию миллионов американцев и росту социальной напряжённости. Движения ветеранов, пенсионеров (например, «Движение Таунсенда», предлагавшее ежемесячные выплаты в 200 долларов всем гражданам старше 60 лет) и радикальные группы требовали от правительства системных мер.

Разработка и принятие

В 1934 году президент Рузвельт создал Комитет по экономической безопасности (Committee on Economic Security) под руководством министра труда Фрэнсис Перкинс. Комитет подготовил проект закона, который после длительных обсуждений в Конгрессе был принят 14 августа 1935 года. Законопроект столкнулся с резкой критикой со стороны консерваторов, называвших его «социалистическим», и со стороны некоторых либералов, считавших его недостаточно щедрым. Однако благодаря поддержке Рузвельта и демократического большинства в Конгрессе закон был подписан.

Основные положения

Закон учредил две ключевые программы:

1. Федеральная программа пенсионного страхования (Old-Age Insurance) — обязательное страхование работников частного сектора (кроме сельскохозяйственных и домашних работников, а также государственных служащих). Финансировалась за счёт налогов на заработную плату (payroll tax), взимаемых в равных долях с работников и работодателей. Пенсия выплачивалась по достижении 65 лет. Первые выплаты начались в 1940 году.
2. Федерально-штатная программа помощи безработным (Unemployment Insurance) — совместная программа федерального правительства и властей штатов. Финансировалась за счёт налога на фонд оплаты труда работодателей. Штаты устанавливали размер и продолжительность пособий.
3. Программы социальной помощи (Public Assistance) — федеральные субсидии штатам на поддержку трёх категорий: престарелые (Old-Age Assistance), слепые (Aid to the Blind) и дети-инвалиды, лишённые родительской поддержки (Aid to Dependent Children, позднее — Aid to Families with Dependent Children). Эти программы не были страховыми, а предоставляли пособия на основе проверки нуждаемости.

Развитие и реформы

Расширение охвата

В 1939 году в закон были внесены поправки, добавившие выплаты по случаю потери кормильца (survivors’ benefits) и пенсии для супругов пенсионеров. В 1950-е годы действие закона было распространено на большинство сельскохозяйственных и домашних работников, а также на самозанятых. В 1965 году в рамках «Великого общества» президента Линдона Джонсона были приняты программы Medicare (медицинское страхование пожилых) и Medicaid (медицинская помощь малоимущим), которые формально не входили в Social Security Act, но стали частью системы социального обеспечения.

Кризис и реформы 1980-х

К началу 1980-х годов система Social Security столкнулась с финансовыми трудностями из-за старения населения, инфляции и замедления экономического роста. В 1983 году по предложению комиссии во главе с Аланом Гринспеном были проведены реформы: повышены налоги на заработную плату, постепенно повышен пенсионный возраст (с 65 до 67 лет для родившихся после 1960 года), частично введено налогообложение пенсий. Эти меры временно стабилизировали систему.

Современное состояние

На 2024 год Social Security остаётся крупнейшей программой социальных расходов федерального бюджета США. Её финансирование осуществляется через трастовые фонды (Old-Age and Survivors Insurance Trust Fund и Disability Insurance Trust Fund), которые, по оценкам Бюджетного управления Конгресса, могут быть исчерпаны к середине 2030-х годов, если не будут приняты корректирующие меры (повышение налогов, сокращение выплат или изменение пенсионного возраста). Вопрос реформирования Social Security является одной из центральных тем политических дебатов в США.

Критика

Закон с момента принятия подвергался критике с разных сторон:

• Консервативная критика: противники «Нового курса» утверждали, что Social Security подрывает индивидуальную ответственность, создаёт зависимость от государства и является формой социализма. Некоторые критики (например, экономист Милтон Фридман) предлагали заменить систему обязательного страхования добровольными накоплениями.
• Либеральная критика: левые критики указывали на исключение из системы сельскохозяйственных и домашних работников (что непропорционально затронуло афроамериканцев), низкий уровень пособий и несправедливость регрессивного налога на заработную плату (который не взимается с доходов выше определённого порога).
• Демографическая критика: эксперты отмечают, что система, основанная на принципе «pay-as-you-go» (текущие работники платят за текущих пенсионеров), становится уязвимой при старении населения и снижении рождаемости.

Влияние

Social Security Act стал образцом для систем социального страхования во многих странах мира. В США он заложил основы «государства всеобщего благосостояния» и остаётся одним из самых популярных и политически чувствительных социальных программ. Согласно опросам, подавляющее большинство американцев (свыше 80 %) поддерживают сохранение системы, хотя мнения о её реформировании расходятся.

Источники

• Social Security Act of 1935 (текст закона)
• Berkowitz, Edward D. America’s Welfare State: From Roosevelt to Reagan. Johns Hopkins University Press, 1991.
• Altman, Nancy J. The Battle for Social Security: From FDR’s Vision to Bush’s Gamble. John Wiley & Sons, 2005.
• Отчёты Бюджетного управления Конгресса США (CBO) о состоянии трастовых фондов Social Security.
• Официальный сайт Управления социального обеспечения США (Social Security Administration).