Совет Народных Комиссаров Кабардинской автономной области

Совет Народных Комиссаров Кабардинской автономной области (СНК КАО) — высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти Кабардинской автономной области (КАО) в составе РСФСР, действовавший с 1921 по 1936 год. Являлся аналогом Совета Народных Комиссаров РСФСР на уровне автономной области. СНК КАО руководил деятельностью всех народных комиссариатов области, обеспечивал проведение в жизнь законов и постановлений центральных органов власти, а также решений местных съездов Советов и их исполнительных комитетов.

История

Предпосылки создания

После установления советской власти на Северном Кавказе в 1920 году начался процесс национально-государственного строительства. 1 сентября 1921 года ВЦИК РСФСР принял постановление об образовании Кабардинской автономной области в составе Горской Автономной Советской Социалистической Республики. Однако уже 16 января 1922 года Кабардинская АО была выделена из состава Горской АССР и стала самостоятельной административно-территориальной единицей РСФСР.

Формирование СНК

Первым председателем СНК Кабардинской автономной области стал Бетал Калмыков (1921–1933), занимавший также пост ответственного секретаря Кабардино-Балкарского обкома ВКП(б). В состав СНК входили народные комиссары по ключевым направлениям: земледелия, просвещения, здравоохранения, финансов, юстиции, внутренних дел, труда, социального обеспечения, а также председатель Областного совета народного хозяйства (СНХ).

Развитие и реорганизация

В 1922–1924 годах структура СНК неоднократно менялась в связи с административными реформами в РСФСР. В 1924 году, после образования Северо-Кавказского края, Кабардинская АО вошла в его состав, но СНК сохранил свои полномочия. В 1930 году, в ходе ликвидации окружной системы, СНК КАО был реорганизован: упразднены некоторые наркоматы (например, наркомат внутренних дел), их функции переданы областным управлениям.

Упразднение

5 декабря 1936 года, с принятием новой Конституции СССР, Кабардино-Балкарская автономная область (с 1935 года — Кабардино-Балкарская АО) была преобразована в Кабардино-Балкарскую Автономную Советскую Социалистическую Республику (КБАССР). В связи с этим Совет Народных Комиссаров КАО был упразднен, а его правопреемником стал Совет Народных Комиссаров Кабардино-Балкарской АССР.

Структура и состав

Центральные органы

СНК КАО состоял из председателя, его заместителей (до 3 человек) и народных комиссаров. Ключевые наркоматы:

• Наркомат земледелия — отвечал за аграрную политику, коллективизацию, мелиорацию, развитие животноводства.
• Наркомат просвещения — курировал школы, ликбезы, культурно-просветительские учреждения, подготовку национальных кадров.
• Наркомат здравоохранения — занимался организацией медицинской помощи, борьбой с эпидемиями, санитарным просвещением.
• Наркомат финансов — контролировал бюджет области, налогообложение, финансирование госучреждений.
• Наркомат юстиции — осуществлял надзор за законностью, руководил судебными органами.
• Наркомат внутренних дел — ведал милицией, паспортной системой, регистрацией актов гражданского состояния.
• Наркомат труда — регулировал трудовые отношения, охрану труда, трудоустройство.
• Наркомат социального обеспечения — выплачивал пенсии, пособия, содержал дома инвалидов и престарелых.

Местные органы

На местах (в округах, районах, сельсоветах) власть осуществляли районные и сельские Советы народных комиссаров, которые подчинялись СНК КАО. В 1920-е годы в области существовало 5 округов (Нальчикский, Урванский, Мало-Кабардинский, Баксанский, Чегемский), преобразованных в 1929 году в 7 районов.

Деятельность

Экономическая политика

СНК КАО активно проводил политику «военного коммунизма» (1921–1923), затем — НЭПа (1923–1928). В годы НЭПа были восстановлены мелкие кустарные производства, налажена торговля, развивалась кооперация. С 1929 года началась форсированная индустриализация и коллективизация. В области были построены:

• Нальчикский лесозавод (1930);
• Кабардино-Балкарский мясокомбинат (1932);
• Тырныаузский вольфрамо-молибденовый комбинат (начало строительства — 1934);
• Нальчикская ГЭС (1935).

Социальная сфера

Приоритетами СНК КАО были ликвидация неграмотности, развитие здравоохранения и социального обеспечения. К 1936 году в области действовало:

• 312 школ (в 1921 году — 48);
• 2 вуза (Кабардино-Балкарский педагогический институт, открыт в 1932 году);
• 15 больниц и 40 фельдшерско-акушерских пунктов;
• 6 детских домов и 3 дома престарелых.

Культурная политика

СНК КАО поддерживал создание национальной письменности (на основе латиницы, с 1936 года — кириллицы), развитие кабардинского и балкарского языков. В 1924 году был основан Кабардинский научно-исследовательский институт (ныне — Институт гуманитарных исследований КБНЦ РАН). В 1933 году открылся Кабардино-Балкарский государственный драматический театр.

Руководители

Председатели СНК Кабардинской автономной области

Заместители председателя

• Шогенцуков Адам (1922–1924);
• Борукаев Тимбор (1925–1928);
• Кашежев Пшикан (1929–1932).

Правовое положение

СНК КАО действовал на основании Конституции РСФСР 1918 года (с изменениями), а также «Положения о Кабардинской автономной области», утвержденного ВЦИК в 1922 году. Согласно этому положению, СНК:

• подчинялся ВЦИК и СНК РСФСР;
• отчитывался перед Областным съездом Советов и его исполнительным комитетом;
• имел право издавать постановления и распоряжения в пределах своей компетенции;
• мог быть распущен решением ВЦИК.

Критика и последствия

Историки отмечают, что деятельность СНК КАО была неразрывно связана с репрессивной политикой сталинского режима. В 1930-е годы многие члены СНК (включая Бетала Калмыкова) были арестованы и расстреляны по обвинениям в «национализме» и «троцкизме». В то же время, СНК КАО сыграл ключевую роль в становлении государственности кабардинского и балкарского народов, создании промышленной базы и системы образования в регионе.

Источники

• Конституция РСФСР 1918 года (с изменениями 1921–1936 гг.)
• Постановление ВЦИК от 1 сентября 1921 г. «Об образовании Кабардинской автономной области»
• Положение о Кабардинской автономной области (1922)
• Очерки истории Кабардино-Балкарии. Т. 2. — Нальчик: Эльбрус, 1996.
• Бетал Калмыков: жизнь и деятельность. — Нальчик: Кабардино-Балкарское книжное издательство, 1965.
• Государственные архивы Кабардино-Балкарской Республики (фонды СНК КАО).