Совет управляющих ЮНЕП

Совет управляющих ЮНЕП (United Nations Environment Programme Governing Council) — это главный директивный орган Программы Организации Объединённых Наций по окружающей среде (ЮНЕП), определяющий стратегические направления её деятельности, утверждающий бюджет и программу работы, а также обеспечивающий межправительственное обсуждение глобальных экологических проблем.

История

Совет управляющих был учреждён в 1972 году на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 (XXVII) после Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме. Первоначально он состоял из 58 государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на четырёхлетний срок с учётом принципа справедливого географического представительства. В 2012 году на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» было принято решение о реформировании структуры управления ЮНЕП, в результате чего в 2013 году Совет управляющих был преобразован в Ассамблею ООН по окружающей среде (UNEA) — универсальный орган, в котором представлены все 193 государства-члена ООН. Однако термин «Совет управляющих» продолжает использоваться в официальных документах для обозначения исторического органа и его функций в переходный период.

Структура и состав

Состав

До реформы 2013 года Совет управляющих состоял из 58 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН. Распределение мест осуществлялось по географическим группам:

• Африка — 16 мест
• Азия и Тихоокеанский регион — 13 мест
• Латинская Америка и Карибский бассейн — 10 мест
• Западная Европа и другие государства — 13 мест
• Восточная Европа — 6 мест

Срок полномочий членов составлял четыре года, при этом каждые два года переизбиралась половина состава.

Руководство

Совет управляющих избирал председателя, трёх заместителей председателя и докладчика на каждой сессии. Председатель руководил заседаниями, обеспечивал соблюдение регламента и представлял Совет на международных мероприятиях.

Секретариат

Административную поддержку Совету оказывал Секретариат ЮНЕП, расположенный в Найроби (Кения). Исполнительный директор ЮНЕП выступал в качестве секретаря Совета.

Функции и полномочия

Совет управляющих выполнял следующие ключевые функции:

• Определение политики: разработка и утверждение стратегических направлений деятельности ЮНЕП в области охраны окружающей среды.
• Утверждение бюджета: рассмотрение и одобрение двухгодичного бюджета и программы работы ЮНЕП.
• Координация: обеспечение сотрудничества между различными органами ООН, правительствами и международными организациями в решении экологических проблем.
• Мониторинг: оценка состояния окружающей среды в мире и эффективности принимаемых мер.
• Рекомендации: подготовка предложений для Генеральной Ассамблеи ООН, Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) и других органов системы ООН.
• Утверждение отчётов: рассмотрение докладов Исполнительного директора ЮНЕП и других структурных подразделений.

Сессии

Совет управляющих проводил регулярные сессии один раз в два года (до 1997 года — ежегодно). В период между сессиями действовал Комитет постоянных представителей, который обеспечивал оперативное руководство и контроль за выполнением решений. Чрезвычайные сессии могли созываться по решению большинства членов Совета или по инициативе Генеральной Ассамблеи ООН.

Основные сессии (выборочно)

Преобразование в Ассамблею ООН по окружающей среде

В 2013 году на 27-й сессии Совета управляющих было принято решение о его преобразовании в Ассамблею ООН по окружающей среде (UNEA). Это стало результатом многолетних дискуссий о необходимости повышения представительности и эффективности директивного органа ЮНЕП. Ключевые изменения включали:

• Универсальность членства: в UNEA вошли все 193 государства-члена ООН, что обеспечило равное представительство.
• Повышение статуса: UNEA получила статус высшего директивного органа по вопросам окружающей среды в системе ООН.
• Усиление роли: UNEA получила право принимать резолюции, имеющие рекомендательный характер для государств-членов.
• Периодичность: сессии UNEA проводятся раз в два года, с возможностью созыва чрезвычайных сессий.

Первая сессия UNEA состоялась в июне 2014 года в Найроби. Несмотря на преобразование, термин «Совет управляющих» сохраняется в названиях некоторых подкомитетов и рабочих групп, а также в историческом контексте.

Критика и ограничения

В период своего существования Совет управляющих подвергался критике по нескольким направлениям:

• Ограниченное представительство: состав из 58 членов не отражал интересы всех государств, особенно малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран.
• Недостаточная эффективность: решения Совета часто носили рекомендательный характер и не имели обязательной силы, что снижало их практическое влияние.
• Политизация: обсуждения экологических проблем нередко приобретали политический характер, что затрудняло достижение консенсуса.
• Финансовая зависимость: бюджет ЮНЕП, утверждаемый Советом, во многом зависел от добровольных взносов государств, что создавало нестабильность в финансировании программ.

Значение

Совет управляющих ЮНЕП сыграл важную роль в становлении международного экологического права и координации глобальных усилий по охране окружающей среды. Под его эгидой были разработаны и приняты такие ключевые документы, как:

• Венская конвенция об охране озонового слоя (1985)
• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987)
• Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов (1989)
• Конвенция о биологическом разнообразии (1992)
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992)

Преобразование Совета в Ассамблею ООН по окружающей среде стало важным шагом в укреплении институциональной базы глобального экологического управления, обеспечив более широкое участие государств и повышение политического веса решений ЮНЕП.

Источники

• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 (XXVII) от 15 декабря 1972 года «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды»
• Доклад Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (2012), раздел «Укрепление ЮНЕП»
• Официальные отчёты сессий Совета управляющих ЮНЕП (1973–2013)
• Устав ЮНЕП (1972)
• Доклад Генерального секретаря ООН «Гармонизация и совершенствование системы управления ООН в области окружающей среды» (2011)