Советник (значения) и должность¶

Советник — официальное должностное лицо или почётное звание, предполагающее функцию консультирования руководителя, государственного органа или организации по определённому кругу вопросов, а также распространённое наименование должностей в государственном аппарате, бизнесе и научной среде. Термин происходит от глагола «советовать» и в русском языке используется как для обозначения штатной единицы, так и для классного чина в системе государственной гражданской службы.

¶История возникновения

Институт советников известен с древнейших времён. При монархах существовали ближние думы, синклиты и тайные советы, члены которых выполняли функции личных советников правителя. В Древней Руси при князьях действовали дружина и совет старейшин — прообразы совещательных органов. В Московском царстве значимую роль играла Боярская дума, члены которой фактически являлись постоянными советниками государя.

В Российской империи система советнических чинов получила формальное закрепление в Табели о рангах (1722), введённой Петром I. Согласно этому документу, появились классные чины: титулярный советник (IX класс), коллежский советник (VI класс), статский советник (V класс), действительный статский советник (IV класс) и тайный советник (III класс). Эти звания присваивались чиновникам за выслугу лет и заслуги, давали право на дворянство и соответствующие привилегии.

¶Виды советников

¶Государственные советники

В современной России существуют классные чины государственной гражданской службы: советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 и 3 класса, а также государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса и действительный государственный советник РФ. Присвоение чинов регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (2004). Чины соответствуют группам должностей и присваиваются по результатам квалификационного экзамена или аттестации.

¶Должностные советники

В органах власти и управления предусмотрены штатные должности советников:

• советник Президента РФ — должностное лицо, обеспечивающее деятельность главы государства по стратегическим направлениям внутренней и внешней политики;
• советник руководителя федерального министерства или ведомства — сотрудник, готовящий аналитические записки и рекомендации;
• советник губернатора, мэра или председателя законодательного собрания — региональный уровень;
• советник-посланник — дипломатическая должность в посольствах, заместитель посла.

¶Советники в бизнесе и науке

В коммерческих структурах распространены должности советника генерального директора, советника по правовым вопросам, советника по инвестициям. Такие специалисты, как правило, привлекаются для решения узкоспециализированных задач и не входят в штатную иерархию управления.

В научной сфере звание «советник Российской академии наук» присваивается выдающимся учёным, продолжающим научную деятельность после достижения предельного возраста пребывания в должности.

¶Функции и полномочия

Советник выполняет следующие основные функции:

• подготовка аналитических материалов, справок и экспертных заключений;
• участие в совещаниях и выработка рекомендаций по принимаемым решениям;
• представление интересов руководителя в переговорах и рабочих группах;
• мониторинг законодательства и правоприменительной практики;
• координация взаимодействия с другими органами и организациями.

Советник не обладает распорядительными полномочиями в отношении иных сотрудников, если такие полномочия не оговорены отдельно. Его роль — рекомендательная и экспертно-консультативная.

¶Советник в международной практике

В зарубежных государствах институт советников также широко распространён. В США существуют должности советника по национальной безопасности (National Security Advisor) при президенте и советника президента (Counselor to the President). В Великобритании действуют тайные советники (Privy Counsellors) — почётное звание, дающее право на титул «достопочтенный». В международных организациях, таких как ООН и Европейский союз, предусмотрены должности специальных советников и старших советников по различным направлениям деятельности.

¶Интересные факты

• Чин титулярного советника стал нарицательным благодаря повести Н. В. Гоголя «Записки сумасшедшего», герой которой Аксентий Поприщин был титулярным советником.
• Звание действительного тайного советника (II класс) соответствовало воинскому званию полного генерала и давало право на потомственное дворянство.
• В Российской империи существовал чин надворного советника (VII класс), занимавший промежуточное положение между титулярным и коллежским советниками.
• Должность советника Президента РФ не является классным чином, а относится к государственным должностям, замещаемым в установленном порядке.