Специальный совет министров

Специальный совет министров — это временный высший исполнительный орган государственной власти Российской империи, созданный в 1905 году в условиях Первой русской революции для координации действий правительства, выработки и проведения в жизнь законодательных и административных мер, направленных на подавление революционного движения и стабилизацию внутриполитической обстановки.

История создания

Создание Специального совета министров было прямым следствием обострения политического кризиса в Российской империи в начале 1905 года. После Кровавого воскресенья 9 января 1905 года и последовавшей волны забастовок, крестьянских волнений и вооружённых восстаний, правительство Николая II столкнулось с необходимостью оперативного и централизованного управления страной в условиях чрезвычайной ситуации. Существовавший порядок работы Комитета министров, который собирался нерегулярно и не имел чёткой исполнительной вертикали, оказался недостаточно эффективным.

Императорским указом от 9 (22) февраля 1905 года «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» был учреждён Специальный совет министров. Первоначально он задумывался как совещательный орган при председателе Комитета министров, но на практике быстро превратился в главный координационный центр правительства. Председателем Совета был назначен граф Сергей Юльевич Витте, занимавший пост председателя Комитета министров. В состав Совета вошли все министры и главноуправляющие ведомствами, а также ряд других высших сановников по личному назначению императора.

Функции и полномочия

Специальный совет министров обладал широкими полномочиями в сфере внутренней политики. Его основными функциями были:

• Координация действий министерств в борьбе с революционным движением. Совет вырабатывал единую тактику для армии, полиции, жандармерии и гражданских властей.
• Разработка и принятие чрезвычайных мер по охране государственного порядка и общественной безопасности. В частности, Совет санкционировал введение в различных регионах империи положений усиленной и чрезвычайной охраны, что давало местным властям особые полномочия (закрытие собраний, аресты, высылка без суда).
• Рассмотрение и подготовка законодательных инициатив, направленных на реформирование государственного строя. Именно в недрах Специального совета министров разрабатывались проекты Манифеста 17 октября 1905 года, а также законы о Государственной думе и Государственном совете.
• Оперативное управление экономикой в условиях кризиса. Совет занимался вопросами продовольственного снабжения, регулирования цен, борьбы с локаутами и стачками на крупных предприятиях.
• Контроль за исполнением принятых решений на местах через губернаторов и градоначальников.

Совет не был законодательным органом — его решения имели силу после утверждения императором. Однако на практике, особенно в период с февраля по октябрь 1905 года, многие указы и распоряжения готовились именно в Совете и принимались почти без обсуждения с монархом.

Деятельность и ключевые решения

Деятельность Специального совета министров можно разделить на два основных этапа: до Манифеста 17 октября 1905 года и после него.

Первый этап (февраль — октябрь 1905)

На этом этапе Совет сосредоточился на силовом подавлении революции. Были приняты решения о:

• Усилении военных гарнизонов в крупных городах и промышленных центрах.
• Создании «летучих» отрядов жандармерии для оперативного реагирования на беспорядки.
• Введении военно-полевых судов для ускоренного рассмотрения дел о «государственных преступлениях» (хотя формально они были введены чуть позже, в августе 1906 года, но подготовка их правовой базы началась именно в Совете).
• Ограничении свободы печати: были закрыты десятки газет и журналов, введена предварительная цензура для ряда изданий.
• Проведении «полицейских репрессий» против профессиональных союзов и революционных партий.

Одновременно Совет занимался и реформаторской деятельностью. Под руководством С. Ю. Витте были разработаны проекты:

• Закона о создании законосовещательной Государственной думы (Булыгинская дума), который был опубликован 6 августа 1905 года.
• Манифеста 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка», который даровал населению гражданские свободы (слова, собраний, союзов) и законодательную Думу. Этот документ стал поворотным моментом в истории России.

Второй этап (октябрь 1905 — апрель 1906)

После опубликования Манифеста 17 октября Специальный совет министров был преобразован. 19 октября 1905 года был издан указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», который фактически превратил Совет в постоянно действующий орган — Совет министров (в новом, более широком смысле). Однако в историографии термин «Специальный совет министров» часто применяется именно к периоду с февраля по октябрь 1905 года.

На втором этапе Совет занимался:

• Разработкой избирательного закона в Государственную думу (принят 11 декабря 1905 года).
• Подготовкой «Основных государственных законов» Российской империи, которые были опубликованы 23 апреля 1906 года и фактически стали первой российской конституцией.
• Подавлением вооружённых восстаний (в частности, Декабрьского вооружённого восстания в Москве 1905 года).
• Управлением экономикой в условиях финансового кризиса и массовых забастовок.

Критика и оценка

Деятельность Специального совета министров оценивается историками неоднозначно.

• Сторонники реформ С. Ю. Витте отмечают, что Совет сыграл ключевую роль в предотвращении полного развала государства в 1905 году. Благодаря оперативным и решительным действиям Совета удалось совместить жёсткие репрессии с политическими уступками, что в конечном итоге позволило сохранить монархию и перейти к конституционному строю.
• Критики (как слева, так и справа) указывают на непоследовательность и половинчатость решений Совета. Консерваторы считали, что уступки революционерам (Манифест 17 октября) были излишними и лишь разожгли аппетиты оппозиции. Революционеры и либералы, напротив, полагали, что реформы были недостаточными, а репрессии — чрезмерными. Совет обвиняли в том, что он «залил страну кровью» и одновременно «сдал позиции самодержавия».

В целом, Специальный совет министров 1905 года стал важным этапом в эволюции российской государственности. Он продемонстрировал попытку власти адаптироваться к новым политическим реалиям, перейти от абсолютизма к конституционной монархии, сохранив при этом сильную исполнительную власть. Его опыт был учтён при создании полноценного Совета министров в 1906 году, который просуществовал вплоть до Февральской революции 1917 года.

Прекращение деятельности

Специальный совет министров прекратил своё существование в апреле 1906 года, когда вступили в силу «Основные государственные законы» и был сформирован новый, постоянно действующий Совет министров во главе с председателем (премьер-министром). Первым председателем обновлённого Совета министров стал И. Л. Горемыкин. Таким образом, временный чрезвычайный орган уступил место постоянному правительственному учреждению, работавшему в рамках новой конституционной системы.

Источники

• Витте С. Ю. Воспоминания. В 3 т. — М.: Издательство социально-экономической литературы, 1960.
• Государственность России: словарь-справочник. Кн. 5, ч. 1. — М.: Наука, 2005.
• История России. XX век: в 2 т. / под ред. А. Б. Зубова. — М.: АСТ, 2009.
• Кризис самодержавия в России. 1895—1917 / отв. ред. В. С. Дякин. — Л.: Наука, 1984.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т. XXV. Отд. 1. — СПб., 1908.