Булыгинская дума

Булыгинская дума — проект законосовещательного представительного учреждения Российской империи, разработанный в 1905 году под руководством министра внутренних дел Александра Булыгина. Официальное название — Государственная дума, однако в историографии закрепилось неофициальное наименование «Булыгинская» по фамилии автора проекта. Дума должна была стать первым в истории России выборным органом с законосовещательными, а не законодательными полномочиями. Проект был утверждён императором Николаем II 6 августа 1905 года, но так и не был реализован из-за событий Первой русской революции, приведших к изданию Манифеста 17 октября 1905 года, который кардинально изменил принципы государственного устройства.

История создания

Предпосылки

Начало XX века в Российской империи было отмечено нарастанием социально-политического кризиса. Поражение в русско-японской войне 1904–1905 годов, экономический спад и рост рабочего движения привели к массовым протестам. В январе 1905 года произошло «Кровавое воскресенье», после которого забастовочное движение охватило всю страну. В этих условиях император Николай II был вынужден пойти на уступки общественности, требовавшей создания представительного органа власти.

Разработка проекта

18 февраля 1905 года (по старому стилю) был издан рескрипт Николая II на имя министра внутренних дел Александра Булыгина. В рескрипте предписывалось разработать проект законосовещательного учреждения, которое должно было привлекать «избранных от населения» к предварительной разработке и обсуждению законодательных предположений. Созданная под руководством Булыгина комиссия, в которую вошли чиновники Министерства внутренних дел и юристы, подготовила проект «Учреждения Государственной думы» и «Положения о выборах в Государственную думу».

Утверждение

Проект был рассмотрен на совещании в Царском Селе в июле 1905 года с участием императора, великих князей и высших сановников. Несмотря на критику со стороны либеральной общественности, считавшей проект слишком консервативным, 6 августа 1905 года Николай II утвердил документы, и они были опубликованы. Дума получила название «Булыгинской» по имени её создателя.

Отмена реализации

В октябре 1905 года в России началась Всероссийская политическая стачка, которая парализовала страну. Под давлением событий император 17 октября 1905 года подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который даровал населению гражданские свободы и провозглашал, что отныне никакой закон не может быть принят без одобрения Государственной думы. Таким образом, Дума становилась законодательным, а не законосовещательным органом. Проект Булыгинской думы утратил актуальность, и выборы в неё не проводились.

Основные положения проекта

Статус и полномочия

Согласно «Учреждению Государственной думы», Дума являлась законосовещательным учреждением. Она не имела права принимать законы, а лишь рассматривала законопроекты, вносимые правительством, и давала по ним заключения. Окончательное решение оставалось за императором и Государственным советом. Дума не могла контролировать бюджет, деятельность министров или инициировать законодательство. Её решения не были обязательными для монарха.

Порядок формирования

Дума избиралась сроком на 5 лет. Выборы были непрямыми, многостепенными и неравными. Избирательное право предоставлялось только мужчинам, достигшим 25 лет, за исключением военнослужащих, студентов и некоторых других категорий. Система выборов строилась по куриальному принципу, основанному на сословной принадлежности.

Курии

Избиратели делились на три курии:

• Землевладельческая курия — крупные и средние землевладельцы (дворяне, помещики). Имела наибольшее представительство.
• Городская курия — владельцы недвижимости в городах, предприниматели, лица с высшим образованием.
• Крестьянская курия — крестьяне, владеющие землёй на правах общинной или частной собственности.

Рабочие, мелкие служащие, интеллигенция и значительная часть городского населения избирательных прав не имели. Выборы проводились в несколько этапов: сначала избирались выборщики, которые затем на губернских собраниях избирали депутатов.

Численность

Общее число депутатов Булыгинской думы составляло 412 человек. Распределение мест между куриями было неравномерным: землевладельцы получали около 60% мест, горожане — около 20%, крестьяне — около 20%. Такое распределение обеспечивало доминирование дворянства.

Критика и общественная реакция

Либеральная оппозиция

Проект Булыгинской думы был встречен критикой со стороны либеральных кругов. Земские деятели, кадеты и другие оппозиционные силы требовали создания законодательного, а не законосовещательного органа, всеобщего избирательного права и ответственности министров перед Думой. На съездах земских и городских деятелей в 1905 году выдвигались требования о расширении полномочий будущего парламента.

Революционные партии

Социал-демократы (большевики и меньшевики) и эсеры бойкотировали проект, считая его «фиктивным» и «обманом народа». Они призывали к вооружённому восстанию и свержению самодержавия. Большевики, в частности, рассматривали Булыгинскую думу как попытку отвлечь массы от революционной борьбы.

Консерваторы

Правые круги, напротив, считали проект чрезмерно либеральным. Часть дворянства и высшего чиновничества опасалась, что даже законосовещательная Дума подорвёт самодержавную власть и приведёт к «смуте». Однако под давлением революции они вынуждены были согласиться на уступки.

Значение и исторический контекст

Первый опыт представительства

Булыгинская дума стала первым в истории России проектом создания общенационального выборного органа. Несмотря на то, что он не был реализован, его разработка и обсуждение способствовали росту политической активности населения и осознанию необходимости реформ.

Переход к законодательной Думе

Манифест 17 октября 1905 года, отменивший Булыгинский проект, фактически провозгласил переход к конституционной монархии. Первая Государственная дума Российской империи, созванная в 1906 году, уже имела законодательные полномочия, хотя и ограниченные. Таким образом, Булыгинская дума стала промежуточным этапом на пути к парламентаризму.

Оценки в историографии

В советской историографии Булыгинская дума оценивалась как «лжеконституция» и попытка царизма сохранить самодержавие в условиях революции. Современные историки рассматривают её как вынужденный компромисс между властью и обществом, который, однако, не удовлетворил ни одну из сторон. Проект показал неспособность самодержавия к своевременным и глубоким реформам, что в конечном счёте привело к революции 1917 года.

Сравнение с последующими Думами

Булыгинская дума существенно отличалась от Государственных дум, созванных после 1905 года. Основные различия:

Источники

• Высочайший манифест 6 августа 1905 года «Об учреждении Государственной думы».
• «Положение о выборах в Государственную думу» от 6 августа 1905 года.
• Манифест 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка».
• Воспоминания А. Г. Булыгина.
• Работы историков: А. Я. Аврех, П. А. Зайончковский, В. С. Дякин.