Список CAPTA

Список CAPTA — это неофициальное, но широко распространённое в русскоязычной среде название перечня организаций и лиц, в отношении которых Правительством Канады введены односторонние секторальные экономические санкции в связи с событиями на Украине. Официальное название документа — «Special Economic Measures (Ukraine) Regulations» (Особые экономические меры (Украина) Постановление), а сам перечень фигурирует в Приложении 1 (Schedule 1) к данному постановлению. В медиа и политическом дискурсе этот список часто называют «Список CAPTA» по аббревиатуре канадского закона «Special Economic Measures Act» (SEMA), который регулирует применение таких мер, или по названию канадского правительственного органа — Global Affairs Canada (GAC). Список был впервые опубликован в 2014 году и с тех пор регулярно обновляется.

История и правовая основа

Список CAPTA был введён в ответ на аннексию Крыма Российской Федерацией в марте 2014 года и начало вооружённого конфликта на востоке Украины. Канада, как член «Большой семёрки» (G7) и союзник по НАТО, приняла решение о введении односторонних секторальных санкций против России, не дожидаясь решений Совета Безопасности ООН.

Правовой базой для создания списка послужил Закон об особых экономических мерах (Special Economic Measures Act, SEMA), принятый в Канаде ещё в 1992 году. Этот закон даёт федеральному правительству право вводить экономические санкции против иностранных государств в случае серьёзного нарушения международного мира и безопасности или в случае совершения актов международного терроризма. Конкретное постановление — «Special Economic Measures (Ukraine) Regulations» — было принято 17 марта 2014 года (SOR/2014-60) и вступило в силу в тот же день.

Первоначально в список были включены 11 российских и украинских официальных лиц, которых Канада считала причастными к «нарушению суверенитета и территориальной целостности Украины». Впоследствии, по мере эскалации конфликта, список многократно расширялся. После 24 февраля 2022 года, с началом полномасштабного вторжения России на Украину, темпы пополнения списка резко ускорились, и он стал охватывать не только физических лиц, но и целые сектора российской экономики, а также десятки крупных компаний и государственных корпораций.

Структура и содержание списка

Список CAPTA представляет собой структурированный перечень, разделённый на две основные категории: физические лица и организации (юридические лица). В официальном документе каждая запись сопровождается идентификационными данными.

Физические лица

В раздел физических лиц включаются:

Государственные деятели: Президент России Владимир Путин, премьер-министр Михаил Мишустин, министр иностранных дел Сергей Лавров, министр обороны Сергей Шойгу, а также другие высокопоставленные чиновники федерального и регионального уровня.
Руководители госкомпаний: Главы «Газпрома», «Роснефти», «Росатома», «Сбербанка», ВТБ и других системообразующих предприятий.
Представители силовых структур: Руководство Министерства обороны, Генерального штаба, Федеральной службы безопасности (ФСБ), Росгвардии, Следственного комитета.
Парламентарии: Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации, особенно те, кто голосовал за признание ДНР и ЛНР или за аннексию Крыма.
Предприниматели и олигархи: Крупные бизнесмены, которые, по мнению канадского правительства, имеют тесные связи с властью и получают выгоду от политики Кремля (например, Геннадий Тимченко, Аркадий Ротенберг, Алишер Усманов, Михаил Фридман, Пётр Авен и другие).
Пропагандисты и медиаменеджеры: Руководители государственных телеканалов (RT, «Россия-1»), главные редакторы и ведущие журналисты, поддерживающие официальную линию.

Организации (юридические лица)

В раздел организаций входят:

Финансовый сектор: Крупнейшие банки (Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, ВЭБ.РФ, Альфа-Банк и др.), а также дочерние структуры.
Энергетический сектор: «Газпром», «Роснефть», «Транснефть», «Новатэк», «Росатом» и их дочерние общества.
Оборонно-промышленный комплекс (ОПК): «Ростех», «Объединённая авиастроительная корпорация» (ОАК), «Объединённая судостроительная корпорация» (ОСК), «Алмаз-Антей», «Тактическое ракетное вооружение» (КТРВ) и сотни других предприятий.
Государственные корпорации: «РЖД», «Аэрофлот», «Почта России», «Роскосмос».
Медиа и IT: RT (Russia Today) и его подразделения, Sputnik, информационное агентство «Россия сегодня», а также ряд IT-компаний, обвиняемых в кибершпионаже или поддержке военных действий.
Строительные и промышленные компании: Организации, участвовавшие в строительстве Крымского моста или работающие в секторах, связанных с двойным назначением.

Механизм действия и ограничения

Включение в список CAPTA налагает на канадских граждан, резидентов и компании, зарегистрированные в Канаде, ряд обязательств:

Запрет на сделки: Запрещается совершать любые сделки с лицами или организациями из списка, а также с лицами, действующими от их имени или по их поручению.
Замораживание активов: Все активы, находящиеся в Канаде или под контролем канадских лиц, принадлежащие подсанкционным лицам, подлежат немедленному замораживанию. Это касается банковских счетов, недвижимости, долей в компаниях и другого имущества.
Запрет на предоставление услуг: Канадским компаниям запрещено предоставлять подсанкционным лицам финансовые, юридические, консалтинговые, бухгалтерские, трастовые и другие услуги.
Запрет на въезд: Хотя это не является прямым следствием включения в Список CAPTA, на практике лица из этого списка, как правило, также включены в отдельный «чёрный список» на въезд в Канаду.

Нарушение режима санкций является уголовным преступлением в Канаде и карается крупными штрафами (до 25 000 канадских долларов за каждое нарушение) и тюремным заключением на срок до 5 лет. Контроль за соблюдением санкций осуществляет Канадская королевская конная полиция (RCMP) и Канадское агентство пограничной службы (CBSA).

Критика и последствия

Список CAPTA и канадские санкции в целом подвергаются критике с разных сторон.

Со стороны России: Российские власти неоднократно называли санкции незаконными, контрпродуктивными и противоречащими нормам международного права. В ответ на введение списка CAPTA Россия ввела собственные контрсанкции, в том числе запрет на импорт продовольствия из Канады и других стран, а также зеркальные ответные меры в отношении канадских политиков и бизнесменов.
Со стороны экспертов и бизнеса: Некоторые экономисты и представители бизнеса отмечают, что санкции наносят ущерб не только российской, но и канадской экономике, лишая канадские компании доступа к российскому рынку и инвестициям. Также высказываются сомнения в эффективности санкций как инструмента изменения политического курса России.
Юридические аспекты: Подсанкционные лица и организации неоднократно пытались оспорить своё включение в список в канадских судах, ссылаясь на нарушение процедурных прав и недостаточность доказательств. Однако большинство таких исков было отклонено, а суды, как правило, признавали широкую дискрецию правительства в вопросах национальной безопасности.

Связь с другими санкционными режимами

Список CAPTA не существует в изоляции. Он тесно координируется с санкционными списками других стран-союзниц, в первую очередь США (список SDN от OFAC) и стран Европейского союза. Канада, как правило, синхронизирует свои санкции с этими партнёрами, хотя могут быть и различия в деталях. Включение в список CAPTA часто, но не всегда, означает автоматическое включение в аналогичные списки США и ЕС, и наоборот.

Источники

Special Economic Measures (Ukraine) Regulations (SOR/2014-60), Government of Canada.
Special Economic Measures Act (S.C. 1992, c. 17), Government of Canada.
Consolidated Canadian Autonomous Sanctions List, Global Affairs Canada.
Официальные заявления Министерства иностранных дел Канады (Global Affairs Canada) по санкциям против России.
Публикации аналитических центров (например, Chatham House, Carnegie Endowment) по эффективности санкций.
Материалы российских и зарубежных СМИ, освещающие введение и последствия санкций (РИА Новости, ТАСС, Reuters, BBC, CBC).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →