Список SSI

Список SSI — это перечень государственных и муниципальных информационных систем, а также иных информационных ресурсов, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в Российской Федерации. Официальное название — «Сводный перечень информационных систем, используемых в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций» (СПИС). В обиходе и в технической документации часто используется аббревиатура «Список SSI» (от англ. State Services Integration — интеграция государственных услуг). Данный перечень является ключевым элементом инфраструктуры электронного правительства России, обеспечивающим межведомственное электронное взаимодействие.

История создания

Предпосылкой для создания Списка SSI стала необходимость перехода от бумажного документооборота к электронному при оказании государственных услуг. В 2010 году в рамках реализации Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» была запущена Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Первоначально Список SSI представлял собой реестр информационных систем федеральных органов исполнительной власти, подключенных к СМЭВ.

В 2011–2012 годах перечень был расширен за счёт включения региональных и муниципальных систем. В 2013 году утверждён единый формат ведения Списка SSI, а его администрирование было возложено на Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России). С 2015 года Список SSI стал обязательным для всех государственных и муниципальных органов, предоставляющих услуги в электронной форме.

Правовая основа

Правовое регулирование Списка SSI осуществляется на основе:

• Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
• Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем»;
• Приказа Минцифры России от 27 декабря 2019 года № 911 «Об утверждении Порядка ведения сводного перечня информационных систем, используемых в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций».

Структура и содержание

Список SSI содержит следующие основные сведения о каждой включённой информационной системе:

• Наименование системы — полное и сокращённое название.
• Оператор — орган власти или организация, ответственная за эксплуатацию системы.
• Цель использования — перечень государственных или муниципальных услуг, для предоставления которых применяется система.
• Технические характеристики — протоколы обмена, форматы данных, версии программного обеспечения.
• Статус подключения — действующая, в разработке, на модернизации или выведенная из эксплуатации.
• Дата включения в перечень и дата последнего обновления.

По состоянию на 2024 год в Список SSI включено более 5000 информационных систем, из которых около 2000 — федерального уровня, 2500 — регионального и 500 — муниципального.

Классификация информационных систем

Информационные системы в Списке SSI классифицируются по нескольким признакам:

По уровню власти

• Федеральные — системы федеральных органов исполнительной власти (например, Единый портал государственных услуг, Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг, Единая система идентификации и аутентификации — ЕСИА).
• Региональные — системы органов власти субъектов РФ (например, региональные порталы госуслуг, системы межведомственного взаимодействия субъектов).
• Муниципальные — системы органов местного самоуправления.

По функциональному назначению

• Системы предоставления услуг — непосредственно обеспечивают оказание услуг гражданам и организациям.
• Инфраструктурные системы — обеспечивают функционирование других систем (например, ЕСИА, СМЭВ, Единая система нормативно-справочной информации — ЕСНСИ).
• Учётно-регистрационные системы — ведут реестры, кадастры, регистры (например, Единый государственный реестр недвижимости — ЕГРН, Единый государственный реестр юридических лиц — ЕГРЮЛ).
• Аналитические системы — предназначены для обработки и анализа данных.

По степени интеграции

• Полностью интегрированные — обеспечивают полный цикл оказания услуги в электронном виде.
• Частично интегрированные — автоматизируют отдельные этапы предоставления услуги.
• Справочные — предоставляют информацию, но не участвуют в оказании услуги.

Процедура включения в список

Включение информационной системы в Список SSI осуществляется в несколько этапов:

1. Подготовка документов — оператор системы готовит заявку, техническое описание, обоснование необходимости включения.
2. Экспертиза — Минцифры России проводит проверку соответствия системы требованиям к информационным системам, используемым в целях предоставления государственных услуг.
3. Тестирование — система проходит тестирование на совместимость с СМЭВ и другими инфраструктурными системами.
4. Принятие решения — по результатам экспертизы и тестирования принимается решение о включении или отказе.
5. Внесение в перечень — после положительного решения система вносится в Список SSI с присвоением уникального идентификатора.

Значение и применение

Список SSI выполняет несколько ключевых функций:

• Обеспечение межведомственного взаимодействия — позволяет различным органам власти обмениваться данными в электронном виде без дублирования информации.
• Повышение качества государственных услуг — сокращает сроки предоставления услуг, уменьшает количество требуемых документов, снижает нагрузку на граждан и организации.
• Контроль и мониторинг — позволяет отслеживать состояние и работоспособность информационных систем, используемых при оказании услуг.
• Планирование развития — служит основой для формирования планов по цифровой трансформации государственного управления.

Критика и проблемы

Несмотря на широкое применение, Список SSI подвергается критике по ряду направлений:

• Избыточность — включение в перечень большого числа систем, часть из которых дублирует функционал друг друга.
• Сложность актуализации — медленное обновление сведений о системах, что приводит к использованию устаревшей информации.
• Техническая неоднородность — использование различных форматов данных и протоколов обмена, что усложняет интеграцию.
• Безопасность — уязвимости в отдельных системах могут приводить к утечкам персональных данных граждан.

Перспективы развития

В рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» и стратегии развития электронного правительства до 2030 года планируется:

• Унификация форматов данных и протоколов обмена для всех систем, включённых в Список SSI.
• Внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматизации межведомственного взаимодействия.
• Создание единой платформы для управления всеми государственными информационными системами.
• Повышение уровня защиты информации и внедрение механизмов контроля целостности данных.

Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
2. Постановление Правительства РФ от 10 сентября 2009 года № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».
3. Приказ Минцифры России от 27 декабря 2019 года № 911 «Об утверждении Порядка ведения сводного перечня информационных систем, используемых в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций».
4. Материалы официального сайта Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (digital.gov.ru).
5. Отчёты о реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» за 2019–2023 годы.