Статьи дохода бюджета¶

Статьи дохода — это законодательно закреплённые группы (виды) поступлений денежных средств в бюджет определённого уровня, выделяемые по источнику и правовому основанию их образования. В бюджетной системе России статьи дохода служат основой для классификации доходов, планирования и исполнения бюджетов всех уровней — федерального, региональных и местных. Каждая статья дохода закрепляется в бюджетном законодательстве и отражается в кодах бюджетной классификации, что позволяет учитывать, распределять и контролировать поступления.

¶Понятие и правовая основа

В российском праве доходы бюджета определяются Бюджетным кодексом РФ. Согласно ему, доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Статьи дохода группируют эти поступления по единым правилам, установленным Министерством финансов.

Классификация доходов строится по нескольким признакам: источник поступления, правовое основание (налоговое или неналоговое), уровень бюджета, которому принадлежит доход. Каждой статье присваивается код, включающий группу, подгруппу, статью и подстатью. Такая детализация позволяет сопоставлять доходы разных бюджетов и вести единый учёт.

¶Виды доходов

Доходы бюджетов традиционно делятся на две основные группы.

¶Налоговые доходы

К налоговым доходам относятся поступления от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а также пеней и штрафов по ним. Основные статьи:

• налог на добавленную стоимость;
• налог на прибыль организаций;
• налог на доходы физических лиц;
• акцизы;
• налог на добычу полезных ископаемых;
• имущественные налоги (налог на имущество организаций, земельный налог, налог на имущество физических лиц);
• государственная пошлина.

Налоговые доходы формируют основную часть доходов консолидированного бюджета России.

¶Неналоговые доходы

Неналоговые доходы включают поступления от использования и продажи государственного или муниципального имущества, доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства от штрафов, административных платежей, а также безвозмездные поступления. К последним относятся дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты из вышестоящих бюджетов.

¶Бюджетная классификация

Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей всех бюджетов. Код дохода включает:

Такая структура позволяет точно определить, кто администрирует доход, к какому уровню бюджета он относится и по какому правовому основанию возникает.

¶Распределение доходов между уровнями бюджета

В России действует принцип разграничения доходов между бюджетами. Федеральные налоги частично зачисляются в федеральный бюджет, частично — в региональные и местные. Например, налог на доходы физических лиц в значительной степени поступает в бюджеты субъектов РФ и муниципалитетов. Налог на прибыль распределяется между федеральным и региональным уровнями по установленным нормативам.

Для выравнивания бюджетной обеспеченности применяются межбюджетные трансферты: дотации, субсидии, субвенции. Они также учитываются как отдельные статьи доходов соответствующих бюджетов.

¶Значение и учёт

Статьи дохода служат инструментом бюджетного планирования и контроля. На их основе составляются прогнозы поступлений, формируются доходные части законов о бюджете, ведётся кассовое исполнение. Анализ структуры статей дохода позволяет оценивать устойчивость бюджета, зависимость от отдельных источников и необходимость корректировки налоговой или бюджетной политики.

Учёт поступлений по статьям ведут Федеральное казначейство и главные администраторы доходов. Отчётность об исполнении бюджетов по доходам публикуется и доступна для анализа.

¶Особенности и изменения

Структура статей дохода периодически пересматривается. Изменения связаны с реформами налоговой системы, перераспределением полномочий между уровнями власти, введением новых видов платежей. Так, корректировки бюджетной классификации происходят при изменении налогового законодательства или порядка зачисления поступлений.

Отдельно выделяются нефтегазовые доходы федерального бюджета, учитываемые по особым правилам в рамках бюджетного правила. Их поступление зависит от конъюнктуры цен на энергоносители, что влияет на общую структуру доходов.

¶Источники

• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Приказы Министерства финансов РФ о бюджетной классификации.
• Учебная литература по бюджетной системе и бюджетному праву России.
• Аналитические материалы Федерального казначейства.