Статья 111 Федерального закона № 44-ФЗ

Статья 111 Федерального закона № 44-ФЗ — это норма гражданского права Российской Федерации, устанавливающая особый порядок закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляемых у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Данная статья входит в состав Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и регламентирует случаи, когда заказчик вправе заключить контракт без проведения конкурентных процедур (конкурсов, аукционов, запросов котировок и предложений).

Правовая природа и место в системе закупок

Статья 111 Закона № 44-ФЗ является специальной нормой, которая дополняет общий перечень оснований для закупки у единственного поставщика, установленный статьёй 93 того же закона. В отличие от статьи 93, которая содержит закрытый перечень конкретных ситуаций (например, закупки на сумму до 600 тысяч рублей, закупки у естественных монополий, закупки услуг по защите государственной тайны), статья 111 предоставляет Правительству Российской Федерации право устанавливать особые случаи закупок у единственного поставщика, не предусмотренные статьёй 93.

Основная цель статьи — обеспечить гибкость контрактной системы в условиях, когда стандартные конкурентные процедуры неэффективны или невозможны по объективным причинам, включая чрезвычайные ситуации, необходимость оперативного реагирования, обеспечение обороноспособности и государственной безопасности.

Содержание статьи 111

Статья 111 Закона № 44-ФЗ состоит из нескольких частей, которые определяют порядок и условия применения особого режима закупок.

Часть 1: Основания для установления особого порядка

Согласно части 1 статьи 111, Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке, установленном Правительством. К таким сферам относятся:

• Оборона страны и безопасность государства;
• Охрана здоровья граждан;
• Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Обеспечение деятельности объектов, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности;
• Иные сферы, определяемые актами Правительства.

Часть 2: Порядок принятия решений

Часть 2 статьи 111 устанавливает, что решение о применении особого порядка закупок принимается актом Правительства Российской Федерации. Такой акт должен содержать:

• Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых допускается закупка у единственного поставщика;
• Требования к порядку заключения и исполнения контрактов;
• Ограничения по срокам и объёмам закупок;
• Условия, при которых допускается изменение существенных условий контракта.

Часть 3: Особенности заключения контрактов

Часть 3 статьи 111 уточняет, что при закупке у единственного поставщика на основании данной статьи заказчик обязан:

• Опубликовать в единой информационной системе (ЕИС) извещение о закупке не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта (за исключением случаев, когда это противоречит государственной тайне);
• Включить в контракт обязательное условие о порядке приёмки товаров, работ, услуг;
• Обеспечить контроль за целевым расходованием бюджетных средств.

Часть 4: Исключения для государственной тайны

Часть 4 статьи 111 предусматривает, что в случаях, когда закупка связана со сведениями, составляющими государственную тайну, извещение о закупке может не публиковаться. Решение об этом принимается уполномоченным органом.

Практика применения

Статья 111 Закона № 44-ФЗ активно применяется в следующих ситуациях:

• Оборонно-промышленный комплекс: закупки вооружения, военной техники, специальных материалов у единственных производителей, определённых государственной программой вооружения.
• Чрезвычайные ситуации: закупки медицинских изделий, лекарств, оборудования для ликвидации последствий эпидемий, стихийных бедствий, техногенных аварий. Например, в 2020 году в период пандемии COVID-19 Правительство РФ использовало статью 111 для оперативных закупок аппаратов ИВЛ, средств индивидуальной защиты и вакцин.
• Стратегические объекты: закупки для атомной энергетики, космической отрасли, объектов транспортной инфраструктуры, где требуется уникальное оборудование или услуги единственного поставщика.
• Санкционные ограничения: в условиях внешнеэкономических санкций статья 111 позволяет заключать контракты с единственными поставщиками, если конкурентные процедуры невозможны из-за ограничений на импорт или логистических проблем.

Критика и ограничения

Применение статьи 111 вызывает дискуссии в экспертной среде. Основные замечания:

• Снижение конкуренции: закупки у единственного поставщика без конкурентных процедур могут приводить к завышению цен и снижению качества, так как отсутствует механизм сопоставления предложений.
• Коррупционные риски: особый порядок создаёт предпосылки для злоупотреблений, включая сговоры с поставщиками, нецелевое расходование бюджетных средств.
• Недостаточная прозрачность: возможность непубликации извещений при закупках, связанных с государственной тайной, ограничивает общественный контроль.
• Правовая неопределённость: формулировки статьи оставляют широкое усмотрение для Правительства, что может приводить к расширительному толкованию и необоснованному применению.

В ответ на критику законодатель вносил изменения, направленные на усиление контроля. Например, в 2022 году были введены обязательные требования к обоснованию цены контракта при закупках по статье 111, а также установлены ограничения на изменение существенных условий контракта.

Сравнение с другими нормами

Статья 111 отличается от статьи 93 Закона № 44-ФЗ по нескольким параметрам:

• Статья 93 содержит закрытый перечень из более чем 50 конкретных оснований (например, закупки у единственного поставщика на сумму до 600 тыс. руб., закупки услуг по защите государственной тайны, закупки у естественных монополий). Эти основания применяются непосредственно заказчиком без дополнительных актов Правительства.
• Статья 111 носит рамочный характер: она не перечисляет конкретные случаи, а делегирует Правительству право устанавливать особые случаи для определённых сфер. Это делает её более гибкой, но и более подверженной злоупотреблениям.

Судебная практика

Арбитражные суды Российской Федерации рассматривают споры, связанные с применением статьи 111, в основном по следующим категориям:

• Обжалование решений о закупке у единственного поставщика, если заказчик не обосновал невозможность проведения конкурентных процедур.
• Споры о законности актов Правительства, устанавливающих особые случаи закупок.
• Взыскание убытков, причинённых нецелевым использованием бюджетных средств при закупках по статье 111.

Судебная практика, как правило, подтверждает широкие полномочия Правительства в этой сфере, но требует от заказчиков строгого соблюдения процедурных требований, установленных актами Правительства.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 111).
• Постановления Правительства Российской Федерации, устанавливающие особые случаи закупок у единственного поставщика (например, постановление от 10 марта 2020 года № 264 о закупках в условиях чрезвычайных ситуаций).
• Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по делам, связанным с применением Закона № 44-ФЗ (2021–2023 гг.).
• Комментарий к Федеральному закону № 44-ФЗ (под редакцией А.А. Храмкина, 2022 г.).