Статья 37 44-ФЗ

Статья 37 44-ФЗ — это норма Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устанавливающая особый порядок проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) превышает определённый порог. Данная статья регулирует механизм так называемых «крупных закупок» и вводит дополнительные требования к участникам закупки, направленные на повышение конкуренции, прозрачности и снижение рисков сговора.

История и контекст

Статья 37 была введена в первоначальную редакцию 44-ФЗ и с момента принятия закона неоднократно корректировалась. Основная цель её появления — предотвращение злоупотреблений при проведении закупок с высокой стоимостью, когда участники могли бы искусственно завышать цены или, наоборот, демпинговать, что могло бы привести к неисполнению контрактов. В 2014 году, после вступления в силу 44-ФЗ, статья стала применяться к закупкам с НМЦК свыше 1 миллиарда рублей. В 2016 году порог был снижен до 500 миллионов рублей, а в 2018 году — до 100 миллионов рублей. В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, были введены временные послабления, однако в 2021 году статья вернулась к прежнему режиму. На 2025 год действует редакция, установленная Федеральным законом от 2 июля 2021 года № 360-ФЗ.

Содержание статьи 37

Статья 37 44-ФЗ состоит из нескольких частей, каждая из которых регулирует отдельные аспекты проведения закупок с высокой НМЦК.

Часть 1: Определение порога

Согласно части 1 статьи 37, закупка считается крупной, если НМЦК превышает 100 миллионов рублей (для закупок товаров, работ, услуг, за исключением строительных работ) или 500 миллионов рублей (для закупок строительных работ, выполняемых по государственным или муниципальным контрактам). Для закупок, связанных с объектами культурного наследия, порог может быть иным, устанавливаемым Правительством РФ.

Часть 2: Особенности проведения конкурса

При проведении открытого конкурса в электронной форме (ОКЭФ) или запроса котировок в электронной форме (ЗКЭФ) с НМЦК, превышающей указанные пороги, заказчик обязан:

• Установить в извещении о закупке требование к участникам о наличии опыта исполнения контрактов (договоров) аналогичного характера и объёма. Конкретные требования к опыту (минимальный объём, сроки, количество контрактов) устанавливаются заказчиком в документации.
• Включить в извещение условие о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем стандартный (обычно от 5% до 30% от НМЦК, но не менее чем в 1,5 раза больше, чем для закупок с меньшей НМЦК).

Часть 3: Особенности проведения аукциона

При проведении электронного аукциона (АЭФ) с НМЦК, превышающей порог, заказчик обязан:

• Установить в извещении требование к участникам о наличии лицензии (если это предусмотрено законодательством для данного вида деятельности) или членства в саморегулируемой организации (СРО).
• Включить в извещение условие о предоставлении обеспечения исполнения контракта в повышенном размере (аналогично конкурсу).

Часть 4: Дополнительные требования к участникам

Для закупок с НМЦК свыше 1 миллиарда рублей (для товаров, работ, услуг) или 2 миллиардов рублей (для строительных работ) заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам, включая:

• Наличие опыта исполнения контрактов аналогичного характера и объёма за последние 3 года.
• Предоставление банковской гарантии или денежных средств в качестве обеспечения заявки (размер обеспечения заявки — от 0,5% до 5% от НМЦК).
• Обязательное предоставление обеспечения исполнения контракта в размере не менее 30% от НМЦК.

Часть 5: Исключения

Статья 37 не применяется к закупкам:

• У единственного поставщика (ст. 93 44-ФЗ).
• В рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ), если иное не установлено Правительством РФ.
• По закупкам, связанным с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС), если это предусмотрено решением Правительства РФ.
• Для закупок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ.

Применение и практика

Статья 37 44-ФЗ применяется в следующих случаях:

• Закупки для крупных инфраструктурных проектов: строительство дорог, мостов, школ, больниц, объектов ЖКХ.
• Закупки для государственных нужд: приобретение сложного медицинского оборудования, программного обеспечения для государственных органов, военной техники.
• Закупки для муниципальных нужд: строительство муниципальных объектов, закупка транспорта для общественных перевозок.

На практике заказчики часто сталкиваются с трудностями при установлении требований к опыту участников. Например, для закупки строительных работ на сумму 600 миллионов рублей заказчик обязан требовать от участников наличия опыта исполнения контрактов на сумму не менее 20% от НМЦК (то есть не менее 120 миллионов рублей) за последние 3 года. Это может ограничить конкуренцию, особенно в регионах с малым количеством крупных подрядчиков.

Критика и проблемы

Статья 37 44-ФЗ неоднократно подвергалась критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии:

• Чрезмерное ограничение конкуренции: требования к опыту и обеспечению исполнения контракта часто отсекают малые и средние предприятия, которые не могут предоставить банковскую гарантию на сумму в десятки миллионов рублей или подтвердить опыт аналогичных контрактов.
• Сложность администрирования: заказчики вынуждены тщательно проверять документы участников, что увеличивает сроки проведения закупок.
• Риски сговора: в некоторых случаях крупные участники рынка могут искусственно создавать барьеры для входа новых игроков, используя требования к опыту.
• Неоднозначность терминов: понятие «аналогичный характер и объём» не имеет чёткого определения в законодательстве, что приводит к спорам в антимонопольных органах и судах.

В 2023 году Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России выявила несколько случаев, когда заказчики неправомерно применяли статью 37 к закупкам, не соответствующим критериям крупных, что приводило к отмене результатов торгов.

Сравнение с другими нормами

Статья 37 44-ФЗ отличается от других норм, регулирующих крупные закупки:

• Статья 31 44-ФЗ (требования к участникам закупки) устанавливает общие требования, но не предусматривает особого порядка для крупных закупок.
• Статья 96 44-ФЗ (обеспечение исполнения контракта) устанавливает общие правила, но статья 37 вводит повышенные размеры обеспечения.
• Постановление Правительства РФ № 99 от 4 февраля 2015 года устанавливает дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, но не регулирует пороги НМЦК.

Перспективы

В 2024 году Министерство финансов РФ предложило внести изменения в статью 37 44-ФЗ, направленные на упрощение процедур для закупок с НМЦК от 100 до 500 миллионов рублей. В частности, предлагалось снизить требования к опыту участников и уменьшить размер обеспечения исполнения контракта. Однако на 2025 год эти изменения не приняты. Эксперты прогнозируют, что в ближайшие годы статья может быть дополнена положениями, учитывающими цифровизацию закупок и внедрение электронных платформ.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями).
2. Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 года № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки...».
3. Разъяснения Министерства финансов РФ по применению статьи 37 44-ФЗ (письма от 2021–2023 годов).
4. Обзор практики Федеральной антимонопольной службы России по делам о нарушении 44-ФЗ (2023–2024 годы).
5. Комментарий к 44-ФЗ под редакцией А. А. Храмкина (2024).