Стокгольмская конференция ООН 1972

Стокгольмская конференция ООН 1972 — первая в истории всемирная конференция Организации Объединённых Наций, посвящённая исключительно проблемам окружающей среды. Официальное название — Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды (United Nations Conference on the Human Environment). Проходила в Стокгольме (Швеция) с 5 по 16 июня 1972 года. Конференция считается отправной точкой современного международного экологического права и политики, заложив основы для создания Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Предпосылки и подготовка

К началу 1970-х годов в мире накопился ряд острых экологических проблем, связанных с индустриализацией: загрязнение воздуха и воды, кислотные дожди, истощение природных ресурсов, рост объёмов отходов. В 1962 году вышла книга Рэйчел Карсон «Безмолвная весна», привлёкшая внимание к опасности пестицидов. В 1968 году Римский клуб опубликовал доклад «Пределы роста», предупреждавший о глобальных последствиях экономического роста без учёта экологических ограничений. На фоне этих событий Генеральная Ассамблея ООН в декабре 1968 года приняла резолюцию 2398 (XXIII), инициировавшую созыв конференции. Подготовка заняла три года, в ходе которых были проведены региональные семинары и подготовлен базовый документ — «Доклад Фуко» (Founex Report), в котором впервые была сформулирована концепция взаимосвязи развития и окружающей среды.

Участники и организация

В конференции приняли участие делегации из 113 государств-членов ООН, а также представители ряда международных организаций, научных кругов и неправительственных организаций. Председателем конференции был избран министр по делам окружающей среды Швеции Ингемунд Бенгтссон. Генеральным секретарём конференции выступил канадский дипломат Морис Стронг, который впоследствии стал первым исполнительным директором ЮНЕП. Советский Союз и другие страны социалистического боя (за исключением Румынии) бойкотировали конференцию. Причиной стало неучастие в ней ГДР, которая не была членом ООН, а также политические разногласия по вопросу представительства Китая (КНР была представлена, но не участвовала в голосовании по ряду резолюций). Всего в работе конференции участвовало около 1200 делегатов.

Ключевые документы

Декларация принципов

Главным итогом конференции стало принятие Стокгольмской декларации по окружающей человека среде — документа, состоящего из 26 принципов. Декларация провозгласила, что «человек имеет основное право на свободу, равенство и адекватные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и благополучную жизнь», и одновременно «несёт торжественную ответственность за защиту и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущих поколений». Среди ключевых принципов:

• Принцип 1: право человека на благоприятную окружающую среду.
• Принцип 2: обязанность сохранять природные ресурсы.
• Принцип 21: суверенное право государств на использование собственных ресурсов и ответственность за ущерб окружающей среде других государств (стал основой международного экологического права).
• Принцип 22: необходимость развития международного права о компенсации ущерба.

План действий

Конференция приняла План действий по окружающей человека среде, включавший 109 рекомендаций. План был разделён на три направления:

1. Глобальная оценка окружающей среды (Earthwatch) — создание системы мониторинга и обмена информацией о состоянии окружающей среды.
2. Управление окружающей средой — разработка мер по предотвращению загрязнения, охране почв, вод, лесов, дикой природы.
3. Международные меры поддержки — образование, подготовка кадров, финансирование, техническая помощь развивающимся странам.

Учреждение ЮНЕП

Резолюция конференции рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН создать постоянно действующий орган по вопросам окружающей среды. В том же 1972 году Генеральная Ассамблея учредила Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби (Кения). ЮНЕП стала первым специализированным агентством ООН, базирующимся в развивающейся стране.

Основные темы и дискуссии

Развитие vs. окружающая среда

Одним из центральных противоречий конференции стал конфликт между промышленно развитыми странами Запада, настаивавшими на приоритете экологических ограничений, и развивающимися странами, опасавшимися, что экологические стандарты затормозят их экономический рост. Доклад Фуко, подготовленный группой экспертов под руководством швейцарского экономиста, предложил компромиссную формулу: «окружающая среда и развитие не являются взаимоисключающими целями». Этот подход лёг в основу концепции устойчивого развития, получившей дальнейшее развитие на Конференции в Рио-де-Жанейро (1992).

Загрязнение морской среды

Значительное внимание было уделено проблеме загрязнения Мирового океана, особенно нефтью и промышленными стоками. Конференция призвала к скорейшему принятию международных соглашений, что впоследствии привело к разработке Лондонской конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов (1972) и MARPOL (1973).

Охрана дикой природы

Были приняты рекомендации по сохранению редких и исчезающих видов, что способствовало подготовке Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, 1973).

Итоги и значение

Стокгольмская конференция 1972 года имела долгосрочные последствия для международной политики и права:

• Впервые экологическая проблема была признана глобальной и требующей скоординированных действий на уровне ООН.
• Был создан постоянно действующий механизм — ЮНЕП, координирующий экологическую деятельность в системе ООН.
• Принятая Декларация стала основой для последующих международных экологических договоров, включая Конвенцию о биологическом разнообразии (1992) и Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (1992).
• Конференция стимулировала создание национальных природоохранных ведомств во многих странах, в том числе в СССР (в 1988 году был создан Госкомитет по охране природы).
• 5 июня, день открытия конференции, был провозглашён Всемирным днём окружающей среды, который ежегодно отмечается под эгидой ЮНЕП.

Критика

Некоторые критики отмечали, что Стокгольмская конференция носила преимущественно декларативный характер и не установила юридически обязательных норм. Рекомендации Плана действий не были подкреплены механизмами принуждения. Развивающиеся страны критиковали конференцию за доминирование интересов Запада и недостаточный учёт их потребностей в экономическом росте. Кроме того, бойкот со стороны СССР и ряда социалистических стран ослабил универсальность конференции. Тем не менее, большинство историков и экологов признают Стокгольмскую конференцию 1972 года поворотным моментом в осознании человечеством глобальных экологических вызовов.

Источники

• Доклад Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды (A/CONF.48/14/Rev.1), 1972.
• Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, 1972.
• План действий по окружающей человека среде, 1972.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (XXVII) об учреждении ЮНЕП, 1972.
• Maurice Strong, «Where on Earth Are We Going?» (2000).
• John McCormick, «The Global Environmental Movement» (1995).
• Доклад Фуко (Founex Report on Development and Environment), 1971.