Стокгольмский акт

Стокгольмский акт — международный договор, принятый в 1972 году на Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме (Швеция). Он представляет собой итоговый документ конференции, заложивший основы современного международного экологического права и определивший принципы взаимодействия государств в области охраны окружающей среды. Стокгольмский акт включает в себя Декларацию принципов и План действий по охране окружающей среды, а также ряд резолюций, касающихся организационных и финансовых вопросов.

История

Предпосылки принятия

К концу 1960-х годов стало очевидным, что антропогенное воздействие на окружающую среду приобрело глобальный характер. Трансграничное загрязнение воздуха и воды, истощение природных ресурсов, кислотные дожди, загрязнение океана нефтепродуктами — эти проблемы требовали скоординированных международных действий. В 1968 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 2398 (XXIII), в которой признала необходимость созыва всемирной конференции по проблемам окружающей среды. Инициаторами выступили Швеция и ряд других стран, обеспокоенных ухудшением экологической обстановки, в частности, состоянием Балтийского моря.

Конференция ООН в Стокгольме (1972)

Конференция проходила с 5 по 16 июня 1972 года в Стокгольме. В ней приняли участие делегации из 113 государств, а также представители многочисленных международных и неправительственных организаций. Советский Союз и другие страны социалистического боя (за исключением Румынии) бойкотировали конференцию из-за отказа участвовать в ней Германской Демократической Республики (ГДР), которая на тот момент не была членом ООН. Тем не менее, СССР направил наблюдателей.

Конференция стала первой в истории глобальной встречей на высшем уровне, посвящённой исключительно вопросам экологии. Она проходила в условиях острой полемики между развитыми и развивающимися странами. Развивающиеся государства настаивали на том, что экологические ограничения не должны препятствовать их экономическому развитию и индустриализации, и что основная ответственность за загрязнение лежит на промышленно развитых странах. В итоге был найден компромисс, закреплённый в Стокгольмском акте.

Принятие и последующие события

Стокгольмский акт был принят консенсусом 16 июня 1972 года. Он не является юридически обязательным договором в классическом понимании, а представляет собой «мягкое право» — совокупность принципов и рекомендаций, которые, однако, оказали огромное влияние на развитие национального и международного экологического законодательства. В 1973 году на основе решений Стокгольмского акта была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби (Кения). Стокгольмская конференция считается отправной точкой современного экологического движения на глобальном уровне.

Содержание

Стокгольмский акт состоит из трёх основных частей: Декларации принципов, Плана действий и резолюций.

Декларация принципов

Декларация содержит 26 принципов, которые провозглашают основные права и обязанности человека в отношении окружающей среды. Ключевые из них:

• Принцип 1: Человек имеет право на «свободу, равенство и надлежащие условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь». Одновременно на него возлагается торжественная обязанность охранять и улучшать окружающую среду для нынешнего и будущих поколений.
• Принцип 2: Природные ресурсы Земли, включая воздух, воду, землю, флору и фауну, должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений.
• Принцип 6: Прекращение сброса токсичных веществ и других загрязнителей в количествах, превышающих способность окружающей среды к их обезвреживанию.
• Принцип 11: Экологическая политика всех государств не должна создавать препятствий для развития развивающихся стран.
• Принцип 21: Государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы, но несут ответственность за то, чтобы их деятельность не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Этот принцип стал краеугольным камнем международного экологического права.
• Принцип 24: Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды должно осуществляться на основе многосторонних и двусторонних соглашений.

План действий

План действий представлял собой конкретный перечень из 109 рекомендаций, разделённых на три основные категории:

1. Глобальная оценка окружающей среды (Earthwatch): Создание системы мониторинга и оценки состояния окружающей среды на глобальном уровне, включая сбор данных о загрязнении, изменении климата, состоянии лесов и океанов.
2. Управление окружающей средой: Разработка международных стандартов, норм и правил для предотвращения загрязнения, рационального использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразия.
3. Вспомогательные меры: Образование, подготовка кадров, обмен информацией, финансирование экологических программ, передача технологий развивающимся странам.

Резолюции

В заключительной части Стокгольмского акта содержатся резолюции, в частности, о создании постоянно действующего органа по охране окружающей среды (будущей ЮНЕП), о финансировании экологических программ и о проведении дальнейших международных конференций.

Значение и влияние

Формирование международного экологического права

Стокгольмский акт стал первым международным документом, который признал право человека на благоприятную окружающую среду и сформулировал основные принципы её охраны. Принципы, заложенные в Декларации, легли в основу последующих многосторонних экологических соглашений, таких как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985) и Монреальский протокол (1987), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов (1989), Конвенция о биологическом разнообразии (1992) и Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992).

Создание институциональной структуры

Главным практическим результатом Стокгольмского акта стало учреждение Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП стала центральным органом системы ООН, координирующим экологическую деятельность, оказывающим помощь развивающимся странам и разрабатывающим международные экологические стандарты. Её создание ознаменовало институционализацию экологической повестки на глобальном уровне.

Влияние на национальные законодательства

Стокгольмский акт стимулировал многие страны, включая СССР, к принятию национальных законов об охране окружающей среды. В СССР в 1970-х — 1980-х годах были приняты законы об охране атмосферного воздуха, вод, земель, недр и животного мира. В 1988 году был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприроды). В России в 1991 году был принят Закон «Об охране окружающей природной среды», а в 2002 году — Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Экологическое сознание

Стокгольмская конференция и принятый на ней акт способствовали росту общественного экологического сознания во всём мире. Она привлекла внимание широкой общественности к глобальным экологическим проблемам, стимулировала развитие экологических неправительственных организаций и политических партий «зелёных». Конференция стала важной вехой в переходе от фрагментарного подхода к охране природы к комплексному, системному взгляду на окружающую среду как на единое целое.

Критика

Несмотря на историческое значение, Стокгольмский акт подвергался критике по нескольким направлениям:

• Юридическая необязательность: Акт является документом «мягкого права» и не содержит механизмов принуждения к исполнению его положений. Многие рекомендации Плана действий остались нереализованными.
• Недостаточная конкретика: Принципы Декларации сформулированы в общем виде и допускают различные толкования, что затрудняет их применение на практике.
• Неравенство сторон: Критики отмечали, что конференция проходила под доминированием развитых стран, и интересы развивающихся государств были учтены лишь частично. Компромисс, позволивший развивающимся странам продолжить индустриализацию, фактически легитимизировал экологически опасные модели развития.
• Отсутствие механизмов контроля: Акт не предусматривал создания эффективной системы мониторинга выполнения его положений и ответственности за их нарушение.

Интересные факты

• В Стокгольмской конференции впервые на таком уровне прозвучал тезис о том, что охрана окружающей среды не является роскошью, доступной только богатым странам, а представляет собой необходимое условие для выживания человечества.
• Конференция проходила на фоне публикации доклада Римского клуба «Пределы роста» (1972), который предсказывал глобальную экологическую катастрофу в случае сохранения существующих темпов экономического роста и потребления ресурсов.
• В 2022 году, ровно через 50 лет после Стокгольмской конференции, была проведена Стокгольмская конференция+50, на которой государства вновь подтвердили приверженность принципам Стокгольмского акта, но признали, что многие из поставленных целей не были достигнуты.

Источники

• Доклад Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 5–16 июня 1972 года) (A/CONF.48/14/Rev.1).
• Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды (Стокгольмская декларация).
• План действий по охране окружающей человека среды (Стокгольмский план действий).
• Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП): Официальный сайт.
• Международное экологическое право: Учебник / Под ред. Р.М. Валеева, А.И. Вылегжанина. — М.: Статут, 2012.
• Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. — М.: Международные отношения, 1982.