Стратегия развития телерадиовещания

Стратегия развития телерадиовещания — это документ государственного планирования, определяющий цели, приоритеты, задачи и механизмы долгосрочного развития отрасли телерадиовещания в Российской Федерации. Стратегия охватывает технологические, экономические, организационные и правовые аспекты функционирования систем распространения телевизионных и радиосигналов, а также контентного наполнения вещания. Основной целью документа является обеспечение гарантированного доступа населения к качественным, разнообразным и общедоступным телерадиопрограммам, а также переход к цифровым форматам вещания и повышение эффективности использования радиочастотного спектра.

История разработки

Необходимость создания единой государственной политики в сфере телерадиовещания возникла в 1990-х годах, когда в условиях экономического кризиса и фрагментации вещательной инфраструктуры возникла угроза деградации системы распространения сигналов. В 2000-х годах была запущена Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы», которая стала основой для последующей Стратегии.

Первая полноценная Стратегия развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы была утверждена распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 года № 307-р. Она предусматривала переход от аналогового к цифровому телевещанию, создание единой инфраструктуры распространения сигнала, а также внедрение стандарта DVB-T2. В 2015 году, после завершения первого этапа, была принята новая Стратегия на период до 2025 года, которая скорректировала цели с учётом достигнутых результатов и новых вызовов, включая развитие интернет-вещания и импортозамещение.

Основные цели и задачи

Стратегия развития телерадиовещания ставит перед собой несколько ключевых целей:

• Обеспечение доступности телерадиопрограмм для всех жителей России, включая удалённые и малонаселённые территории. Это достигается за счёт строительства сети цифрового эфирного телевидения, спутникового вещания и использования местных ретрансляторов.
• Переход на цифровые технологии вещания, что позволяет повысить качество изображения и звука, увеличить количество доступных каналов и сократить расходы на эксплуатацию аналогового оборудования.
• Эффективное использование радиочастотного спектра, который является ограниченным государственным ресурсом. Цифровое вещание позволяет передавать несколько каналов в одном частотном диапазоне, что значительно экономит спектр.
• Развитие отечественного производства вещательного оборудования, программного обеспечения и контента, снижение зависимости от импортных поставок.
• Повышение качества и разнообразия контента, включая поддержку регионального вещания, детских, образовательных, культурных и общественно-политических программ.

Классификация направлений Стратегии

Стратегия развития телерадиовещания включает несколько взаимосвязанных направлений, которые можно классифицировать по технологическому, организационному и контентному признакам.

Технологическое направление

Технологическое направление охватывает вопросы модернизации инфраструктуры распространения сигнала. Основные элементы:

• Цифровое эфирное телевидение (ЦЭТВ) — переход на стандарт DVB-T2, который обеспечивает передачу до 10 каналов в одном мультиплексе. В России развёрнуты два федеральных мультиплекса (пакеты цифровых каналов), включающие 20 общедоступных каналов, а также третий мультиплекс, который формируется на региональном уровне.
• Спутниковое телевидение — используется для охвата территорий, где строительство наземных станций экономически нецелесообразно (Крайний Север, Дальний Восток, горные районы). Оператором спутниковой системы является ФГУП «Космическая связь» и другие организации.
• Кабельное и IP-телевидение — развитие сетей связи, позволяющих доставлять телесигнал по оптоволоконным линиям и через интернет-протокол.
• Радиовещание — переход на цифровые форматы (DRM, DAB+), хотя в России доминирует аналоговое FM-радио. Стратегия предусматривает поэтапное внедрение цифрового радио в крупных городах.

Организационное направление

Организационное направление включает меры по управлению отраслью, координации участников рынка и нормативно-правовому регулированию:

• Создание единого оператора сети — в 2001 году была образована Российская телевизионная и радиовещательная сеть (РТРС), которая стала государственным оператором, отвечающим за строительство и эксплуатацию сети цифрового эфирного телевидения.
• Лицензирование и частотное планирование — регулирование использования радиочастотного спектра, выдача лицензий на вещание, контроль за соблюдением стандартов.
• Поддержка регионального вещания — выделение квот на региональные врезки в федеральных каналах, финансирование местных телерадиокомпаний.
• Импортозамещение — стимулирование разработки и производства отечественного передающего оборудования, приёмников, антенн и программного обеспечения.

Контентное направление

Контентное направление касается наполнения эфира и обеспечения информационной безопасности:

• Общедоступные каналы — формирование перечня обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, которые должны быть доступны бесплатно на всей территории страны. В первый мультиплекс входят «Первый канал», «Россия-1», «Матч ТВ», «НТВ», «Пятый канал», «Россия-Культура», «Россия-24», «Карусель», «Общественное телевидение России» (ОТР) и «ТВ Центр». Второй мультиплекс включает «РЕН ТВ», «Спас», «СТС», «Домашний», «ТВ-3», «Пятница!», «Звезда», «Мир», «ТНТ» и «Муз-ТВ».
• Региональное вещание — предоставление возможности местным телекомпаниям транслировать свои программы в эфире федеральных каналов (в так называемых «окнах»).
• Информационная безопасность — защита от распространения экстремистских материалов, фейковой информации, а также контроль за соблюдением законодательства о рекламе и защите детей от вредной информации.

Реализация Стратегии

Реализация Стратегии развития телерадиовещания в России проходила в несколько этапов.

Первый этап (2009—2015 годы)

На первом этапе была создана инфраструктура цифрового эфирного телевидения. Построено более 10 тысяч передающих станций, обеспечивающих покрытие 98,4% населения России. В 2012 году был утверждён стандарт DVB-T2. В 2013 году началось тестовое вещание первого мультиплекса. В 2015 году аналоговое вещание федеральных каналов было прекращено в большинстве регионов.

Второй этап (2016—2025 годы)

Второй этап был направлен на завершение перехода на цифру, развитие спутникового вещания, а также на внедрение новых технологий, таких как телевидение сверхвысокой чёткости (4K) и интерактивные сервисы. В 2019 году было полностью отключено аналоговое вещание федеральных каналов. В 2020-х годах акцент сместился на импортозамещение: началась разработка отечественных передатчиков, приёмников и кодеков. В 2022 году, в условиях санкционного давления, была принята программа по ускоренному переходу на российское оборудование.

Третий этап (перспективы до 2030 года)

В перспективе до 2030 года Стратегия предусматривает:

• Полный переход на цифровое радиовещание в диапазоне FM и УКВ.
• Внедрение стандарта телевидения следующего поколения (ATSC 3.0 или его аналог).
• Развитие гибридного вещания, сочетающего эфирную передачу и интернет-доставку контента (HbbTV).
• Создание единой платформы для распространения государственных и муниципальных телерадиопрограмм через интернет.

Критика и вызовы

Стратегия развития телерадиовещания неоднократно подвергалась критике со стороны экспертов и участников рынка. Основные претензии касаются:

• Недостаточной гибкости — документ ориентирован на традиционные формы вещания, в то время как аудитория всё больше переходит на стриминговые сервисы и YouTube.
• Высокой стоимости реализации — строительство и обслуживание сети цифрового эфирного телевидения требует значительных бюджетных средств, которые не всегда выделяются в полном объёме.
• Проблем с региональным контентом — региональные телерадиокомпании часто испытывают дефицит финансирования и не могут конкурировать с федеральными каналами.
• Технологического отставания — стандарт DVB-T2, принятый в России, уже устарел по сравнению с новыми стандартами (например, ATSC 3.0), которые поддерживают передачу 4K и интерактивные сервисы.
• Импортозамещения — замена импортного оборудования на отечественное идёт медленно, а некоторые компоненты (например, мощные передатчики) в России не производятся.

Значение для общества

Стратегия развития телерадиовещания имеет ключевое значение для обеспечения информационной безопасности и культурной идентичности России. Она гарантирует, что каждый гражданин, независимо от места проживания, имеет доступ к общедоступным телеканалам, включая новости, образовательные и культурные программы. Кроме того, цифровизация вещания позволила высвободить радиочастотный спектр для развития мобильной связи 4G и 5G, что способствует развитию экономики и телекоммуникационной инфраструктуры.

Источники

• Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 307-р «Об утверждении Стратегии развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы».
• Распоряжение Правительства РФ от 29 ноября 2015 г. № 2443-р «Об утверждении Стратегии развития телерадиовещания в Российской Федерации на период до 2025 года».
• Федеральная целевая программа «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009—2015 годы».
• Отчёты Российской телевизионной и радиовещательной сети (РТРС) о развитии цифрового эфирного телевидения.
• Материалы Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.