Таможенная конвенция 1959 года

Таможенная конвенция 1959 года (полное официальное название — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, англ. Customs Convention on the International Transport of Goods under Cover of TIR Carnets) — это многостороннее международное соглашение, принятое под эгидой Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН), которое установило единую систему таможенного транзита для перевозки товаров автомобильным транспортом через границы государств-участников. Конвенция вступила в силу 7 января 1960 года и стала основой для создания процедуры МДП (Transports Internationaux Routiers, TIR), позволяющей упростить и ускорить международные грузоперевозки за счёт применения единого таможенного документа — книжки МДП.

История создания

Предпосылки

После Второй мировой войны рост международной торговли и автомобильных перевозок потребовал устранения административных барьеров на границах. До середины 1950-х годов каждая страна требовала отдельного таможенного оформления грузов при пересечении границы, что приводило к длительным простоям, высоким издержкам и необходимости предоставления многочисленных гарантий. В 1949 году ЕЭК ООН начала работу над унификацией транзитных процедур, результатом чего стала разработка проекта конвенции, учитывающего опыт национальных систем (например, французской системы «TIR» и швейцарской «Carnet de Passages»).

Принятие и ратификация

Конвенция была открыта для подписания 15 января 1959 года в Женеве и вступила в силу 7 января 1960 года после ратификации первыми пятью государствами. Первоначальными участниками стали Австрия, Бельгия, Дания, Финляндия, Франция, ФРГ, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Великобритания и Югославия. СССР присоединился к конвенции 8 августа 1982 года, что позволило советским перевозчикам участвовать в системе МДП. К 2024 году число государств-участников превысило 70, включая большинство стран Европы, Ближнего Востока, Северной Африки и Центральной Азии.

Основные положения

Принципы системы МДП

Конвенция 1959 года закрепила четыре фундаментальных принципа, обеспечивающих безопасность и упрощение транзита:

1. Гарантийная цепь — международная система финансовых гарантий, предоставляемая национальными гарантийными ассоциациями (например, АСМАП в России), покрывающая таможенные пошлины и налоги в случае нарушения условий перевозки.
2. Книжка МДП — единый таможенный документ, признаваемый всеми государствами-участниками, который заменяет национальные транзитные декларации.
3. Таможенные пломбы — грузовое отделение транспортного средства должно быть опломбировано таможенными органами страны отправления, что исключает несанкционированный доступ к товару.
4. Контроль в стране отправления — таможенный досмотр проводится только в начальной и конечной точках маршрута; промежуточные страны проверяют только пломбы и документы.

Терминология

Конвенция ввела стандартные определения:

• Перевозчик — лицо, ответственное за транспортировку груза и владеющее книжкой МДП.
• Таможня отправления — орган, где начинается процедура МДП и производится опломбирование.
• Таможня назначения — орган, где завершается процедура и производится окончательный досмотр.
• Промежуточная таможня — орган на границе транзитного государства, проверяющий целостность пломб.

Структура и содержание

Главы и статьи

Конвенция 1959 года состояла из 6 глав и 50 статей, охватывающих:

• Глава I — определения и сфера применения (статьи 1–5).
• Глава II — выдача и использование книжки МДП (статьи 6–15): порядок оформления, срок действия, ответственность перевозчика.
• Глава III — таможенные формальности (статьи 16–25): процедуры на границах, требования к транспортным средствам.
• Глава IV — гарантии и ответственность (статьи 26–35): механизмы взыскания пошлин при нарушениях.
• Глава V — заключительные положения (статьи 36–50): порядок ратификации, денонсации, внесения поправок.

Приложения

К конвенции прилагались технические спецификации:

• Приложение 1 — образец книжки МДП и правила её заполнения.
• Приложение 2 — требования к конструкции транспортных средств (например, герметичность грузового отделения, невозможность доступа к грузу без повреждения пломб).

Критика и ограничения

Недостатки первоначальной версии

К концу 1960-х годов выявились проблемы, связанные с ростом объёмов перевозок и злоупотреблениями:

• Отсутствие электронного обмена данными — книжка МДП оставалась бумажным документом, что замедляло обработку на границах.
• Недостаточная защита от мошенничества — случаи подделки книжек и нарушения пломб привели к потерям таможенных платежей.
• Ограниченный охват — конвенция не распространялась на перевозки с использованием нескольких видов транспорта (мультимодальные).

Пересмотр 1975 года

В ответ на эти проблемы в 1975 году была принята новая редакция — Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП 1975 года). Она вступила в силу в 1978 году и заменила Конвенцию 1959 года для всех участников, подписавших её. Новая версия:

• ввела обязательную электронную систему предварительного уведомления (система TIR-EPD);
• ужесточила требования к гарантийным ассоциациям;
• расширила перечень допустимых транспортных средств (включая контейнеры);
• установила порядок использования книжек МДП для мультимодальных перевозок.

Конвенция 1959 года формально утратила силу для стран, ратифицировавших версию 1975 года, но оставалась в силе для государств, не присоединившихся к новой редакции (например, некоторые африканские страны до 1990-х годов).

Значение и наследие

Влияние на международную торговлю

Конвенция 1959 года стала первым глобальным инструментом упрощения таможенных процедур для автомобильных перевозок. Она:

• сократила время пересечения границ с нескольких дней до нескольких часов;
• снизила административные издержки перевозчиков на 30–50 %;
• способствовала росту международных грузоперевозок в Европе в 1960–1970-х годах в 3–4 раза.

Правовая основа для последующих соглашений

Принципы, заложенные в Конвенции 1959 года, легли в основу:

• Конвенции МДП 1975 года (действующая система);
• Таможенной конвенции о контейнерах 1972 года;
• Рамочных стандартов безопасности Всемирной таможенной организации (2005 год).

Применение в России

СССР и Российская Федерация (как правопреемник) применяют Конвенцию МДП 1975 года, но наследие Конвенции 1959 года сохраняется в виде национальных нормативных актов, регулирующих книжки МДП. В 2022 году, после введения санкций, российские перевозчики столкнулись с ограничениями использования книжек МДП со стороны некоторых европейских стран, что привело к временному приостановлению действия гарантийной цепи для России.

Интересные факты

• Первая книжка МДП была выдана в 1960 году в Швейцарии для перевозки партии часов из Женевы в Милан.
• Конвенция 1959 года стала одним из первых международных договоров, включивших механизм «гарантийной цепи», который позже был заимствован системами ATA и TIR.
• В 1968 году, после инцидента с подделкой книжек МДП в Турции, была создана Международная комиссия по расследованию нарушений, предшественник современной системы аудита МДП.

Источники

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1959). Текст на русском языке. ООН, 1959.
• ЕЭК ООН. «История системы МДП». Документ ECE/TRANS/2008/1, 2008.
• Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП). «Система МДП: история и современность». Москва, 2015.
• Всемирная таможенная организация. «Руководство по процедуре МДП». Брюссель, 2010.