Торги 223

Торги 223 — это обобщённое название процедур закупок товаров, работ, услуг, которые проводятся в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный закон регулирует закупочную деятельность государственных корпораций, компаний с государственным участием, субъектов естественных монополий, а также ряда других организаций, указанных в законе. В отличие от закупок по 44-ФЗ, которые жёстко регламентированы и ориентированы на бюджетные учреждения, 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую свободу в определении порядка и условий проведения закупок, закрепляя их в собственном Положении о закупке.

История и правовая основа

Закон № 223-ФЗ был принят для повышения эффективности закупок компаний с государственным участием и снижения коррупционных рисков. До его введения такие организации руководствовались лишь внутренними регламентами, что часто приводило к непрозрачности и злоупотреблениям. Закон вступил в силу 1 января 2012 года. Он установил общие принципы закупок: равноправие участников, справедливость, отсутствие дискриминации, целевое и эффективное расходование средств. Основным документом для каждого заказчика является Положение о закупке, которое утверждается высшим органом управления (советом директоров, наблюдательным советом) и должно быть размещено в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

Кто подпадает под действие 223-ФЗ

Закон распространяется на широкий круг юридических лиц, в том числе:

• Государственные корпорации (например, «Росатом», «Роскосмос») и государственные компании.
• Субъекты естественных монополий (например, «Газпром», «РЖД», «Транснефть»).
• Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
• Государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы).
• Автономные учреждения.
• Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования превышает 50 процентов.
• Дочерние общества указанных выше организаций.

С 2022 года к закупкам по 223-ФЗ также приравнены закупки отдельных юридических лиц, в отношении которых введены специальные экономические меры (санкции), а также закупки для обеспечения обороны и безопасности страны.

Отличия от закупок по 44-ФЗ

Главное отличие заключается в степени регламентации. Если 44-ФЗ детально прописывает все процедуры, сроки, способы закупок и требования к участникам, то 223-ФЗ задаёт лишь общие рамки, а конкретные правила устанавливает заказчик в своём Положении о закупке. Это даёт заказчикам следующие преимущества:

• Возможность выбора способа закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика) без жёсткой привязки к начальной цене.
• Упрощённый порядок проведения неконкурентных закупок.
• Возможность установления собственных требований к участникам (наличие опыта, лицензий, финансовой устойчивости).
• Меньший объём документации и более короткие сроки проведения процедур.

Однако для участников закупок это создаёт определённые сложности: необходимость изучать Положение о закупке каждого конкретного заказчика, а также более высокие риски отклонения заявки по формальным основаниям, предусмотренным этим Положением.

Способы закупок по 223-ФЗ

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня способов закупок. Заказчик самостоятельно определяет их в своём Положении. Наиболее распространённые способы:

Конкурентные способы

• Конкурс — победителем признаётся участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (не обязательно самую низкую цену). Оценка может проводиться по нескольким критериям (цена, качество, сроки, квалификация).
• Аукцион — победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену договора. Проводится в электронной форме.
• Запрос котировок — победителем признаётся участник, предложивший наименьшую цену, без проведения торгов. Как правило, применяется для закупок с небольшой начальной ценой.
• Запрос предложений — процедура, при которой заказчик может вести переговоры с участниками, уточняя их предложения. Победитель определяется по совокупности критериев.

Неконкурентные способы

• Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) — договор заключается без проведения конкурентной процедуры. Основания для такой закупки (например, необходимость срочного приобретения, наличие исключительных прав, закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства) устанавливаются в Положении о закупке.

Электронные закупки

С 1 января 2019 года для большинства заказчиков по 223-ФЗ стало обязательным проведение конкурентных закупок в электронной форме на специализированных электронных площадках (ЭТП). Перечень таких площадок утверждается Правительством РФ. Среди них: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «ЭТП ГПБ», «ТЭК-Торг», «Электронная торговая площадка» (ЭТП) и другие. Участники должны быть зарегистрированы в ЕИС и аккредитованы на соответствующей площадке.

Особенности для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП)

Закон № 223-ФЗ содержит нормы о поддержке малого и среднего бизнеса. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов МСП в объёме не менее 25 процентов совокупного годового стоимостного объёма договоров. При этом не менее 20 процентов этого объёма должно быть закуплено по результатам специальных процедур, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Для участия в таких закупках компания должна быть внесена в Единый реестр субъектов МСП (ФНС России). С 2022 года также введена обязанность для заказчиков устанавливать в Положении о закупке перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только у субъектов МСП.

Контроль и ответственность

Контроль за соблюдением 223-ФЗ осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Антимонопольный орган рассматривает жалобы участников закупок на действия (бездействие) заказчика, в том числе на:

• необоснованное ограничение конкуренции;
• нарушение порядка проведения закупки;
• установление не предусмотренных законом требований к участникам;
• неправомерное отклонение заявки.

По результатам рассмотрения жалобы ФАС может выдать предписание об устранении нарушений, привлечь заказчика к административной ответственности (штрафы по ст. 7.30, 7.32.3, 14.55 КоАП РФ). Должностные лица могут быть дисквалифицированы. Также возможна гражданско-правовая ответственность в виде признания закупки недействительной по иску заинтересованного лица.

Преимущества и недостатки системы

Преимущества для заказчиков:

• Гибкость в выборе процедур и условий.
• Возможность быстрого заключения договора с единственным поставщиком.
• Снижение административной нагрузки по сравнению с 44-ФЗ.

Недостатки для участников:

• Необходимость изучения множества различных Положений о закупке.
• Высокие требования к оформлению заявок, часто отличающиеся у разных заказчиков.
• Риск субъективного подхода при оценке заявок (особенно при конкурсах и запросах предложений).

Общие проблемы:

• Непрозрачность отдельных процедур (например, закупки у единственного поставщика).
• Сложность обжалования действий заказчика в случае, если Положение о закупке сформулировано нечётко.
• Длительные сроки рассмотрения жалоб в ФАС.

Значение и перспективы

Торги по 223-ФЗ являются важным инструментом для обеспечения потребностей крупнейших российских компаний с государственным участием, а также для развития конкуренции в сфере закупок. Ежегодно по этому закону заключается несколько миллионов договоров на общую сумму в десятки триллионов рублей. В последние годы наблюдаются тенденции к сближению норм 223-ФЗ и 44-ФЗ (например, обязательное электронное проведение закупок, ужесточение требований к обоснованию закупки у единственного поставщика). Планируется дальнейшая цифровизация процесса, внедрение типовых Положений о закупке для отдельных отраслей, а также усиление контроля за соблюдением квот для субъектов МСП.

Источники

• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 7.30, 7.32.3, 14.55).
• Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме».
• Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по вопросам применения 223-ФЗ.