Цеховая управа

Цеховая управа — в Российской империи орган сословного самоуправления ремесленников (цеховых), действовавший в городах в XVIII — начале XX века. Являлась исполнительным органом цехового общества, подчинявшимся городской управе или магистрату, и занималась вопросами организации ремесленного производства, контроля за качеством изделий, соблюдением цеховых правил, а также сбором налогов и ведением учёта ремесленников.

История

Возникновение и развитие цехового строя

Цеховое устройство в России было введено в ходе реформ Петра I. В 1721 году был издан Регламент Главного магистрата, который предписывал организовать ремесленников в цехи по образцу западноевропейских городов. Цехи создавались для упорядочения ремесленного производства, контроля за качеством продукции и защиты интересов мастеров. Каждый цех объединял ремесленников одной или нескольких смежных специальностей и имел собственное самоуправление.

Первоначально цеховые управы не были формально закреплены в законодательстве. Функции управления цехом выполняли выборные старшины (цеховые головы) и их помощники (альдерманы). В 1785 году Жалованная грамота городам (Грамота на права и выгоды городам Российской империи) закрепила сословное деление городского населения, выделив в том числе «цеховых» как особое сословие. Грамота подтвердила право цехов на выборное самоуправление, но не детализировала структуру управы.

Законодательное оформление в XIX веке

Окончательно статус и структура цеховой управы были определены в «Ремесленном положении», вошедшем в Свод законов Российской империи (часть 2 тома XI) и утверждённом в 1832 году (с последующими изменениями 1842, 1857, 1866 годов). Согласно этому положению, в каждом городе, где имелось достаточное количество ремесленников, учреждалась цеховая управа как орган сословного управления. В небольших городах или при малочисленности ремесленников допускалось объединение нескольких цехов под одной управой.

В 1864 году, в ходе земской и городской реформ, цеховые управы были подчинены городским управам, а их функции частично сократились. В 1870 году Городовое положение передало многие вопросы ремесленного управления (выдача свидетельств, надзор за качеством) в ведение городских управ. Однако цеховые управы продолжали существовать как органы сословного учёта и внутреннего распорядка вплоть до 1917 года.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило сословные учреждения, включая цеховые управы. Окончательно цеховой строй был ликвидирован декретами советской власти в 1918 году, которые отменили все сословные деления и установили единое гражданство.

Структура и состав

Цеховая управа состояла из выборных должностных лиц, избиравшихся на общем собрании цеховых ремесленников (цеховом сходе). Срок полномочий обычно составлял один год, но мог продлеваться.

Основные должностные лица управы:

• Цеховой старшина (цеховой голова) — главное выборное лицо, руководившее работой управы, представлявшее цех в городской управе и перед другими учреждениями. Он отвечал за соблюдение ремесленных правил, сбор налогов и ведение документации.
• Альдерманы (товарищи старшины) — помощники старшины, курировавшие отдельные направления (например, контроль за качеством, разрешение споров). В крупных цехах могло быть несколько альдерманов.
• Цеховой писарь — секретарь управы, ведший делопроизводство, книги учёта ремесленников, протоколы собраний.
• Сборщик податей — лицо, ответственное за сбор цеховых взносов и государственных налогов с ремесленников.

В состав управы также могли входить выборные цеховые старосты — представители отдельных ремесленных специальностей внутри цеха.

Функции и полномочия

Цеховая управа выполняла широкий круг административных, фискальных и контрольных задач:

• Учёт ремесленников: ведение цеховых книг, в которые вносились все мастера, подмастерья и ученики, состоящие в цехе. Каждый ремесленник при вступлении в цех обязан был зарегистрироваться в управе.
• Контроль за обучением: управа следила за соблюдением правил ученичества — сроков обучения (обычно 3–5 лет), условиями содержания учеников, порядком перехода из учеников в подмастерья, а из подмастерьев в мастера. Для получения звания мастера требовалось сдать экзамен («пробу») перед управой.
• Надзор за качеством продукции: управа могла проводить осмотры изделий, проверять соблюдение стандартов и технологических норм. Некачественные изделия могли быть конфискованы или уничтожены, а мастер — оштрафован.
• Разрешение споров: управа выступала третейским судом для разбирательства конфликтов между ремесленниками (например, по поводу нарушения цеховой монополии, переманивания учеников, недобросовестной конкуренции).
• Сбор налогов и повинностей: управа собирала с членов цеха государственные подати (подушную подать, гильдейские сборы) и цеховые взносы, а также распределяла натуральные повинности (например, постой войск).
• Представительство интересов: управа защищала права цеховых перед городскими властями, подавала ходатайства, участвовала в городских выборах (цеховые имели право голоса на выборах в городскую думу).

Взаимодействие с городскими властями

Цеховая управа подчинялась городской управе (или магистрату — в городах, где сохранились магистраты). Городская управа утверждала результаты выборов в цеховую управу, могла отстранять выборных лиц за нарушения, контролировала сбор налогов. В свою очередь, цеховая управа обязана была предоставлять городской управе отчёты о своей деятельности, списки ремесленников, сведения о поступлении налогов.

В городах, где существовала ремесленная управа (объединение всех цеховых управ города), она координировала работу цеховых управ и представляла их интересы перед городской думой.

Значение и критика

Цеховая управа была важным элементом сословного строя Российской империи, обеспечивавшим самоорганизацию ремесленников и контроль за ремесленным производством. Она способствовала сохранению традиционных ремесленных технологий, поддержанию качества продукции и защите прав мастеров.

Однако к концу XIX века цеховая система стала объектом критики. Отмечалось, что цеховые управы часто были бюрократизированы, злоупотребляли властью, взимали чрезмерные сборы. Цеховая монополия препятствовала свободной конкуренции и развитию новых ремёсел. Ремесленники, не входившие в цехи (так называемые «нецеховые»), не имели права заниматься ремеслом в городах, что ограничивало их экономические возможности. В условиях индустриализации и роста фабричного производства цеховая система постепенно утрачивала своё значение, и цеховые управы стали восприниматься как пережиток феодального прошлого.

Источники

• Свод законов Российской империи. Т. XI, ч. 2. «Устав ремесленный». — СПб., 1832 (и последующие издания).
• Жалованная грамота городам 1785 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. XXII. № 16187.
• Регламент Главного магистрата 1721 года // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. Т. VI. № 3708.
• Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II. Опыт исторического комментария. — М., 1909.
• Лаппо-Данилевский А. С. Русские цехи в XVIII веке. — СПб., 1900.
• Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. — М., 1917.