Целевая группа по национальным кадастрам парниковых газов

Целевая группа по национальным кадастрам парниковых газов (Task Force on National Greenhouse Gas Inventories, TFI) — это вспомогательный орган Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), ответственный за разработку и совершенствование международно признанных методологий для оценки и составления кадастров выбросов и абсорбции парниковых газов (ПГ) антропогенного происхождения. Основной продукт деятельности TFI — Руководящие принципы МГЭИК по национальным кадастрам парниковых газов, которые служат базовым стандартом для стран — участниц Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) и Парижского соглашения при подготовке национальных отчётов по выбросам.

История создания

Потребность в унифицированной методологии учёта парниковых газов возникла в конце 1980-х годов, когда научное сообщество осознало необходимость количественной оценки антропогенного воздействия на климат. В 1988 году Всемирная метеорологическая организация (ВМО) и Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) учредили МГЭИК. В рамках её работы в 1991 году была создана Группа по национальным кадастрам парниковых газов (позднее переименованная в Целевую группу) для координации усилий по разработке согласованных методов расчёта.

Первое издание Руководящих принципов было опубликовано в 1994 году. В 1996 году вышла пересмотренная версия (Revised 1996 IPCC Guidelines), которая стала обязательной для стран Приложения I РКИК ООН (промышленно развитые страны и страны с переходной экономикой). В 2000 году были выпущены дополнительные «Руководящие принципы по эффективной практике» (Good Practice Guidance), а в 2003 году — «Руководящие принципы по эффективной практике для землепользования, изменений в землепользовании и лесного хозяйства» (GPG-LULUCF).

В 2006 году вышло наиболее полное на сегодняшний день издание — «Руководящие принципы МГЭИК 2006 года по национальным кадастрам парниковых газов» (2006 IPCC Guidelines). В 2013 году были опубликованы Дополнения к ним (2013 Supplement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories: Wetlands), а в 2019 году — Уточнение (2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines), которое обновило данные и методы с учётом новейших научных достижений.

Структура и организация

Целевая группа по национальным кадастрам парниковых газов является одной из трёх целевых групп МГЭИК (наряду с Целевой группой по данным для оценки климатических сценариев и Целевой группой по вспомогательным данным). TFI состоит из Бюро (Bureau) и национальных экспертов, назначаемых правительствами стран-участниц. Руководящий комитет TFI, в который входят представители от каждого из шести регионов МГЭИК (Африка, Азия, Европа, Северная Америка, Южная Америка, Юго-Западная часть Тихого океана), определяет приоритеты и утверждает планы работ.

Основные функции TFI включают:

• разработку и периодическое обновление Руководящих принципов;
• организацию экспертных совещаний и семинаров по методологическим вопросам;
• подготовку учебных материалов и проведение тренингов для специалистов из разных стран;
• координацию с другими международными организациями (РКИК ООН, ФАО, ЮНЕП, ВМО).

Руководящие принципы МГЭИК

Структура и содержание

Руководящие принципы МГЭИК представляют собой многоуровневую систему методов (tiers) для оценки выбросов и абсорбции парниковых газов. Выделяют три уровня детализации:

• Уровень 1 (Tier 1) — базовый метод, использующий стандартные коэффициенты выбросов и данные о деятельности по умолчанию. Подходит для стран с ограниченными данными.
• Уровень 2 (Tier 2) — более точный метод, требующий использования национальных коэффициентов выбросов и более детализированных данных о деятельности.
• Уровень 3 (Tier 3) — наиболее сложный метод, основанный на моделях, прямых измерениях и данных с высоким пространственным разрешением. Применяется для ключевых категорий источников.

Принципы охватывают все основные секторы экономики: энергетика, промышленные процессы и использование продукции, сельское хозяйство, землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ), отходы. Для каждого сектора предоставлены:

• определения и классификация источников и поглотителей;
• методы расчёта выбросов и абсорбции;
• коэффициенты выбросов по умолчанию;
• руководство по обеспечению качества и контролю качества (QA/QC);
• требования к отчётности и документации.

Основные категории парниковых газов

Руководящие принципы охватывают семь прямых парниковых газов, включённых в Киотский протокол: углекислый газ (CO₂), метан (CH₄), закись азота (N₂O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF₆) и трифторид азота (NF₃). Также рассматриваются косвенные газы-предшественники: оксиды азота (NOₓ), оксид углерода (CO), неметановые летучие органические соединения (НМЛОС) и диоксид серы (SO₂).

Применение в международной отчётности

Методологии TFI являются обязательными для стран, отчитывающихся по РКИК ООН и Киотскому протоколу. Страны Приложения I ежегодно представляют национальные кадастры в секретариат РКИК ООН, следуя Руководящим принципам МГЭИК 2006 года. Развивающиеся страны (не Приложения I) представляют кадастры в рамках двухгодичных обновлённых докладов (BUR) и национальных сообщений.

В соответствии с Парижским соглашением все страны обязаны представлять кадастры с использованием методологий МГЭИК. Уточнение 2019 года стало основой для новых требований к отчётности, вступающих в силу с 2024 года в рамках Расширенной системы прозрачности (Enhanced Transparency Framework).

Значение для России

Российская Федерация, как сторона РКИК ООН и Парижского соглашения, использует Руководящие принципы МГЭИК для подготовки ежегодных национальных кадастров. Ответственным органом является Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды). Национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, ежегодно публикуется и направляется в секретариат РКИК ООН.

Российские эксперты участвуют в работе TFI, в том числе в рецензировании проектов Руководящих принципов и в экспертных совещаниях. Применение методологий МГЭИК позволяет России сопоставлять свои данные с данными других стран и обеспечивать международное признание результатов учёта выбросов.

Критика и ограничения

Несмотря на широкое признание, методологии TFI подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Неопределённость коэффициентов выбросов — многие коэффициенты по умолчанию основаны на ограниченных данных, особенно для развивающихся стран, что может приводить к значительным погрешностям.
• Сложность учёта землепользования — категория ЗИЗЛХ остаётся одной из наиболее сложных для оценки из-за высокой пространственной и временной изменчивости.
• Отсутствие учёта некоторых источников — например, выбросы от природных пожаров или оттаивания вечной мерзлоты не полностью охвачены стандартными методами.
• Затратность внедрения — переход на более высокие уровни (Tier 2 и Tier 3) требует значительных финансовых и кадровых ресурсов, что затруднительно для многих стран.

В ответ на критику TFI регулярно обновляет методологии, включая в них новые научные данные и упрощая процедуры для стран с ограниченными возможностями.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год TFI продолжает работу над дальнейшим совершенствованием Руководящих принципов. В приоритетах — учёт новых источников выбросов (например, от производства водорода), улучшение методов для сектора ЗИЗЛХ, интеграция спутниковых данных для верификации наземных оценок, а также разработка упрощённых методов для малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран.

TFI также активно участвует в подготовке Шестого оценочного доклада МГЭИК (AR6), предоставляя методологическую основу для сценариев выбросов и оценки климатической политики.

Источники

• IPCC. 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. — IGES, Japan, 2006.
• IPCC. 2019 Refinement to the 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories. — IPCC, Switzerland, 2019.
• IPCC. Good Practice Guidance and Uncertainty Management in National Greenhouse Gas Inventories. — IPCC, 2000.
• IPCC. Good Practice Guidance for Land Use, Land-Use Change and Forestry. — IPCC, 2003.
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Руководящие принципы для национальных кадастров парниковых газов. — UNFCCC, 2013.
• Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Национальный кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, за 1990–2021 гг. — Москва, 2023.