Центральный исполнительный комитет СССР

Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР) — высший орган государственной власти Союза Советских Социалистических Республик в период между Всесоюзными съездами Советов, действовавший с 1922 по 1938 год. ЦИК СССР осуществлял законодательную, распорядительную и контрольную функции, формировал правительство (Совет народных комиссаров СССР), назначал высших должностных лиц и руководил деятельностью всех союзных наркоматов. Являлся коллегиальным органом, состоявшим из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей. Прекратил существование в связи с принятием Конституции СССР 1936 года, заменившей систему съездов и ЦИК на Верховный Совет СССР.

История

Предпосылки создания

После образования СССР 30 декабря 1922 года на I Всесоюзном съезде Советов возникла необходимость в создании постоянно действующего органа власти, способного решать государственные задачи в перерывах между съездами. До этого высшим органом власти в РСФСР был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), опыт работы которого был использован при формировании союзного ЦИК.

Учреждение и первые заседания

ЦИК СССР был учреждён Договором об образовании СССР и первой Конституцией СССР, принятой 31 января 1924 года. Первое заседание ЦИК СССР состоялось 30 декабря 1922 года, сразу после завершения I съезда Советов. На нём были избраны Президиум ЦИК и четыре председателя (по числу союзных республик на тот момент: РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР).

Развитие и реформы

В 1924–1936 годах ЦИК СССР претерпел несколько структурных изменений. В 1924 году были утверждены положения о Союзном Совете и Совете Национальностей. В 1927 году ЦИК получил право издавать законодательные акты, имеющие силу закона, без утверждения на съездах. В 1931 году была проведена реформа, усилившая роль Президиума ЦИК как постоянно действующего органа.

Упразднение

5 декабря 1936 года VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял новую Конституцию, которая упразднила систему съездов Советов и ЦИК. Вместо них учреждался Верховный Совет СССР — постоянно действующий парламент, избираемый прямым голосованием. ЦИК СССР официально прекратил свои полномочия 12 января 1938 года после первых выборов в Верховный Совет.

Структура и состав

Палаты

ЦИК СССР состоял из двух палат:

• Союзный Совет — избирался Всесоюзным съездом Советов из представителей союзных республик пропорционально численности населения. Количество депутатов не было фиксированным и менялось с ростом числа республик.
• Совет Национальностей — формировался из представителей союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов. Каждая союзная республика направляла по 5 депутатов, автономная республика — по 1, автономная область — по 1, национальный округ — по 1.

Обе палаты обладали равными правами в законодательной инициативе и утверждении законов.

Президиум ЦИК

Президиум ЦИК СССР являлся постоянно действующим органом, работавшим между сессиями ЦИК. В его состав входили председатели ЦИК (от каждой союзной республики), их заместители, секретарь и члены президиума. Президиум имел право издавать декреты и постановления, назначать и смещать наркомов, руководить деятельностью Совета народных комиссаров.

Председатели ЦИК

Должность председателя ЦИК СССР была коллективной — её занимали одновременно несколько человек, представлявших союзные республики. Наиболее известные председатели:

• Михаил Калинин (РСФСР, 1922–1938)
• Григорий Петровский (УССР, 1922–1938)
• Александр Червяков (БССР, 1922–1937)
• Нариман Нариманов (ЗСФСР, 1922–1925)
• Газанфар Мусабеков (ЗСФСР, 1925–1937)

Полномочия и функции

Согласно Конституции СССР 1924 года, ЦИК СССР обладал следующими полномочиями:

• Издание законодательных актов общесоюзного значения
• Утверждение бюджета СССР
• Назначение и смещение Совета народных комиссаров СССР
• Ратификация международных договоров
• Объявление войны и заключение мира
• Руководство вооружёнными силами
• Контроль за деятельностью наркоматов
• Амнистия и помилование

ЦИК СССР также имел право толкования законов и отмены постановлений нижестоящих органов.

Деятельность

Законодательная работа

За 15 лет существования ЦИК СССР принял сотни законодательных актов, среди которых:

• Кодекс законов о труде (1922)
• Земельный кодекс (1922)
• Уголовный кодекс (1926)
• Закон о всеобщей воинской обязанности (1925)
• Положение о государственном флаге и гербе СССР (1924)

Экономическое регулирование

ЦИК СССР утверждал пятилетние планы развития народного хозяйства, контролировал деятельность ВСНХ (Высшего совета народного хозяйства) и наркоматов. В 1920-е годы активно участвовал в проведении новой экономической политики (НЭП), а с конца 1920-х — в индустриализации и коллективизации.

Внешняя политика

ЦИК СССР ратифицировал международные договоры, в том числе Рапалльский договор с Германией (1922), договоры о ненападении с рядом стран. Через Президиум ЦИК осуществлялось руководство Наркоматом иностранных дел.

Репрессивная функция

В 1930-е годы ЦИК СССР участвовал в организации политических репрессий. Постановления ЦИК и Президиума легализовали внесудебные расправы, например, постановление от 1 декабря 1934 года «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик», ускорившее судопроизводство по делам о терроризме.

Критика

Современные историки отмечают, что ЦИК СССР, несмотря на формальную коллегиальность, фактически находился под контролем Коммунистической партии. Решения принимались на заседаниях Политбюро ЦК ВКП(б), а ЦИК лишь оформлял их юридически. Критикуется также отсутствие реальной оппозиции внутри ЦИК и его роль в легитимации репрессий.

Источники

• Конституция СССР 1924 года
• Конституция СССР 1936 года
• История государства и права России / Под ред. Ю. П. Титова. — М.: Проспект, 2015
• Верт Н. История советского государства. 1900–1991. — М.: Прогресс-Академия, 1992
• Постановления ЦИК СССР 1922–1938 гг. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства СССР