Цензовое избирательное право

Цензовое избирательное право — это система правовых норм, устанавливающая ограничения (цензы) для граждан при реализации ими активного (права избирать) или пассивного (права быть избранным) избирательного права. Данные ограничения, как правило, связаны с определёнными социальными, имущественными, образовательными, возрастными, национальными или иными характеристиками личности. Цензовое избирательное право исторически предшествовало всеобщему избирательному праву и в значительной степени было преодолено в демократических государствах к середине XX века, однако отдельные его элементы сохраняются в избирательных системах многих стран и сегодня.

История возникновения и развития

Цензовое избирательное право берёт своё начало в античных полисах (древнегреческих городах-государствах) и Древнем Риме. В Афинах, например, избирательные права имели только свободные граждане мужского пола, достигшие определённого возраста и обладавшие земельной собственностью. Женщины, рабы и метеки (иностранцы) были полностью лишены права голоса. В Римской республике действовала сложная система цензов, основанная на имущественном положении: граждане делились на разряды (центурии), и голоса богатых центурий имели больший вес.

В Средние века и раннее Новое время в европейских монархиях избирательное право было привилегией узкого круга лиц — дворянства, духовенства, а затем и богатой буржуазии. Например, в Англии до избирательных реформ XIX века право голоса имели лишь владельцы недвижимости с определённым годовым доходом (так называемый «сорокашиллинговый ценз» для графств).

В XIX веке, в эпоху буржуазных революций и становления парламентаризма, цензовое избирательное право стало предметом острой политической борьбы. Либеральные и демократические движения требовали его отмены, что привело к постепенному расширению избирательного корпуса. В Российской империи до 1905 года избирательное право было практически полностью цензовым, а после Манифеста 17 октября 1905 года и создания Государственной думы были введены земельный и имущественный цензы, а также сословные ограничения.

Основные виды цензов

Цензы могут быть классифицированы по различным основаниям. Наиболее распространённые виды включают:

Имущественный ценз

Требование к избирателю или кандидату обладать определённым уровнем дохода, недвижимостью или уплачивать налоги. Исторически был одним из первых и самых жёстких. Например, в Великобритании до 1832 года для голосования в графствах требовалось владение землёй с доходом не менее 40 шиллингов в год. В современном мире прямой имущественный ценз встречается редко, но его рудименты могут проявляться в виде залоговых сумм для кандидатов (избирательный залог).

Возрастной ценз

Установление минимального возраста для реализации избирательных прав. В большинстве стран мира активное избирательное право предоставляется с 18 лет. Однако существуют исключения: например, в некоторых странах (Япония, Швейцария) возрастной ценз может быть повышен до 20 лет для голосования на определённых выборах. Для пассивного избирательного права (права быть избранным) возрастные цензы, как правило, выше: для президента США — 35 лет, для президента России — 35 лет, для депутата Государственной думы — 21 год.

Ценз оседлости (ценз проживания)

Требование к избирателю или кандидату проживать на территории избирательного округа или в стране в течение определённого срока. Например, в США для избрания в Сенат необходимо быть гражданином не менее 9 лет и проживать в штате, от которого избирается кандидат. В ряде стран ценз оседлости может ограничивать права внутренних мигрантов.

Образовательный ценз

Требование к избирателю или кандидату иметь определённый уровень образования. В XIX веке в некоторых странах (например, в Бразилии) неграмотные граждане были лишены избирательных прав. В современном мире образовательный ценз чаще применяется к кандидатам на высокие государственные должности (например, требование высшего юридического образования для судей или прокуроров).

Национальный и расовый цензы

Ограничения по национальному или расовому признаку. Ярким примером является система апартеида в ЮАР (1948—1994), где чернокожее население было полностью лишено избирательных прав. В США вплоть до принятия Закона об избирательных правах 1965 года в южных штатах действовали различные барьеры (налоговые сборы, тесты на грамотность) для афроамериканцев. В Российской Федерации любые формы дискриминации по национальному, расовому или религиозному признаку в избирательном праве запрещены Конституцией.

Гендерный ценз

Ограничение избирательных прав по половому признаку. Женщины в большинстве стран получили избирательное право лишь в XX веке. Первой страной, предоставившей женщинам право голоса, стала Новая Зеландия (1893). В Российской империи женщины получили избирательное право только после Февральской революции 1917 года. В Саудовской Аравии женщины были допущены к выборам лишь в 2015 году.

Сословный ценз

Ограничение избирательных прав в зависимости от принадлежности к определённому сословию. В дореволюционной России выборы в Государственную думу проводились по куриальной системе, где дворяне, горожане и крестьяне имели разное представительство. В некоторых современных странах (например, в Великобритании) сохраняются наследственные пэры, которые имеют право голоса в Палате лордов, но не могут избираться в Палату общин.

Критика цензового избирательного права

Цензовое избирательное право подвергается критике с позиций принципа всеобщего и равного избирательного права, закреплённого в статье 21 Всеобщей декларации прав человека (1948) и статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966). Основные аргументы противников цензов:

1. Нарушение принципа равенства: цензы создают неравные возможности для участия в политической жизни, дискриминируя определённые группы граждан.
2. Несоответствие демократическим принципам: демократия предполагает участие всех граждан в управлении государством, а не только привилегированных слоёв.
3. Исключение маргинализированных групп: цензы часто лишают избирательных прав наиболее уязвимые категории населения (бедных, неграмотных, мигрантов), что усугубляет социальное неравенство.
4. Историческая несправедливость: многие цензы (расовые, гендерные) были введены для сохранения власти доминирующих групп и не имеют разумного обоснования.

Современное состояние

В большинстве современных демократических государств цензовое избирательное право в его классических формах (имущественный, расовый, гендерный цензы) преодолено. Однако отдельные его элементы сохраняются:

• Возрастной ценз является общепринятым и не рассматривается как дискриминационный, поскольку основан на объективных критериях (дееспособность, зрелость).
• Ценз оседлости применяется в ряде стран для кандидатов на высшие должности (президент, сенатор).
• Избирательный залог (денежная сумма, которую кандидат должен внести для регистрации) может рассматриваться как скрытая форма имущественного ценза, хотя в случае получения определённого процента голосов залог возвращается.
• Ограничения для лиц с психическими расстройствами или лиц, признанных недееспособными, также являются формой ценза, хотя и обоснованной медицинскими и правовыми критериями.
• В некоторых странах (например, в США) существует практика лишения избирательных прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, что также рассматривается как ценз.

В Российской Федерации избирательное право является всеобщим, равным и прямым при тайном голосовании (статья 32 Конституции РФ). Однако существуют возрастные цензы (18 лет для активного, 21 год для пассивного избирательного права на выборах депутатов Государственной думы, 35 лет для кандидата в президенты), ценз оседлости (для президента — постоянное проживание в России не менее 25 лет), а также ограничения для лиц, признанных недееспособными или содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Источники

1. Всеобщая декларация прав человека (1948).
2. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).
3. Конституция Российской Федерации (1993).
4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (2002).
5. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2020.
6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.: Проспект, 2019.
7. История избирательного права: от античности до современности / под ред. В. В. Комарова. — М.: Юрайт, 2021.