Участковая избирательная комиссия

Участковая избирательная комиссия (УИК) — это коллегиальный орган, формируемый в Российской Федерации на срок полномочий избирательной комиссии соответствующего уровня для обеспечения процесса голосования и подсчёта голосов избирателей на избирательном участке. УИК является низовым (первичным) звеном в системе избирательных комиссий страны и действует на основании Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ).

Правовой статус и функции

Участковая избирательная комиссия создаётся для организации голосования на конкретном избирательном участке. Её правовой статус определяется как временный или постоянный: в большинстве случаев комиссия формируется на период подготовки и проведения выборов или референдума, однако на некоторых участках (например, в местах временного пребывания избирателей) она может действовать на постоянной основе.

Основные функции УИК включают:

• уточнение списков избирателей;
• информирование избирателей о времени и месте голосования;
• обеспечение подготовки помещения для голосования;
• контроль за соблюдением порядка голосования;
• подсчёт голосов и составление протокола об итогах голосования;
• передача протокола в вышестоящую избирательную комиссию;
• рассмотрение жалоб и заявлений избирателей в пределах своей компетенции.

Порядок формирования

Участковые избирательные комиссии формируются вышестоящими избирательными комиссиями — территориальными (ТИК) или, в некоторых случаях, муниципальными. Срок полномочий УИК обычно составляет от одного до пяти лет, но может быть сокращён в случае досрочного прекращения полномочий.

Члены УИК назначаются на основе предложений:

• политических партий, выдвинувших списки кандидатов на выборах в Государственную Думу;
• иных общественных объединений;
• представительных органов муниципальных образований;
• собраний избирателей по месту жительства, работы, службы или учёбы.

Численный состав УИК варьируется в зависимости от числа избирателей на участке: от 3 до 16 членов с правом решающего голоса. В состав также могут входить члены с правом совещательного голоса, назначаемые кандидатами и избирательными объединениями.

Структура и руководство

УИК возглавляет председатель, который избирается из числа членов комиссии на её первом заседании. Председатель организует работу комиссии, ведёт заседания, подписывает протоколы и иные документы. Заместитель председателя и секретарь также избираются из состава комиссии.

Заседания УИК проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц в период подготовки к выборам. Решения принимаются простым большинством голосов от установленного числа членов с правом решающего голоса. Кворум составляет не менее половины от установленного состава.

Полномочия в день голосования

В день голосования УИК выполняет ключевую роль. Она:

• открывает и закрывает помещение для голосования в установленное время (обычно с 8:00 до 20:00 по местному времени);
• выдаёт избирательные бюллетени избирателям на основании документа, удостоверяющего личность;
• организует голосование вне помещения для голосования (на дому) по заявлениям избирателей;
• обеспечивает сохранность бюллетеней и сейф-пакетов;
• осуществляет подсчёт голосов после закрытия участка.

Процедура подсчёта голосов строго регламентирована: вскрытие переносных и стационарных ящиков, сортировка бюллетеней, оглашение результатов по каждому кандидату или списку, составление протокола. Протокол об итогах голосования заполняется в трёх экземплярах, один из которых немедленно передаётся в ТИК, второй остаётся в УИК, третий может быть выдан наблюдателям.

Взаимодействие с наблюдателями и СМИ

УИК обязана обеспечить присутствие на заседаниях и в помещении для голосования наблюдателей от кандидатов, политических партий, общественных палат, а также представителей средств массовой информации. Наблюдатели имеют право знакомиться со списками избирателей, наблюдать за выдачей бюллетеней, присутствовать при подсчёте голосов, получать копии протоколов.

Вмешательство наблюдателей в работу комиссии не допускается. При выявлении нарушений наблюдатель вправе составить акт, который прилагается к протоколу УИК.

Ответственность членов УИК

Члены участковых избирательных комиссий несут ответственность за нарушение избирательного законодательства. За фальсификацию итогов голосования, незаконную выдачу бюллетеней, воспрепятствование работе наблюдателей предусмотрена административная и уголовная ответственность (статья 142 Уголовного кодекса РФ — «Фальсификация избирательных документов, документов референдума»).

Члены УИК обязаны соблюдать тайну голосования, не разглашать данные о волеизъявлении избирателей, обеспечивать равные права всех участников избирательного процесса.

Особенности формирования в период пандемии и электронного голосования

В 2020–2021 годах, в условиях пандемии COVID-19, УИК были вынуждены адаптироваться к новым санитарным требованиям: использование масок, перчаток, дезинфекция помещений, разметка социальной дистанции. Было введено голосование в течение нескольких дней (до трёх), что потребовало изменения процедур хранения бюллетеней.

С развитием дистанционного электронного голосования (ДЭГ) функции УИК частично изменились: на участках, где применяется ДЭГ, комиссии занимаются выдачей бумажных бюллетеней только для тех избирателей, которые выбрали этот способ, а также обеспечивают работу терминалов для электронного голосования.

Критика и проблемы

Деятельность участковых избирательных комиссий нередко подвергается критике со стороны оппозиционных партий и общественных организаций. Основные претензии касаются:

• недостаточной независимости от вышестоящих комиссий и административного ресурса;
• случаев принуждения членов УИК к нарушениям (например, вброс бюллетеней);
• несовершенства процедуры подсчёта голосов, допускающей ошибки или манипуляции;
• неравномерной нагрузки на членов комиссий в день голосования.

В ответ на критику Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) регулярно проводит обучение членов УИК, внедряет технические средства контроля (видеонаблюдение, КОИБ — комплексы обработки избирательных бюллетеней), а также усиливает ответственность за нарушения.

Источники

1. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
3. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28.06.2017 № 88/692-7 «О порядке формирования участковых избирательных комиссий».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 142).
5. Регламент работы участковой избирательной комиссии (утверждён ЦИК РФ).
6. Материалы официального сайта ЦИК России (www.cikrf.ru).
7. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав...» (под ред. А.А. Вешнякова, 2020).