Указ «О защите народа и государства

Указ «О защите народа и государства» — нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 23 сентября 1993 года (№ 1400) в период конституционного кризиса. Указ приостанавливал деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, назначал выборы в новый законодательный орган — Федеральное Собрание, и вводил временное прямое президентское правление. Документ стал ключевым юридическим основанием для силового разрешения конфликта между исполнительной и законодательной ветвями власти, кульминацией которого стали события 3–4 октября 1993 года в Москве.

История принятия

Предпосылки

Конституционный кризис 1992–1993 годов в России был вызван противостоянием между Президентом Борисом Ельциным, проводившим радикальные экономические реформы («шоковая терапия»), и консервативно настроенным Съездом народных депутатов и Верховным Советом во главе с председателем Русланом Хасбулатовым. Основные разногласия касались темпов приватизации, распределения полномочий между ветвями власти и содержания новой Конституции, которая должна была заменить Конституцию РСФСР 1978 года. К весне 1993 года конфликт перешёл в открытую фазу: 20 марта президент объявил об «особом порядке управления страной», однако Конституционный суд признал это обращение неконституционным. 25 апреля состоялся всероссийский референдум, на котором большинство участников высказались за доверие президенту и его экономической политике, но не поддержали досрочные перевыборы депутатов.

Разработка и подписание

К осени 1993 года переговоры между сторонами зашли в тупик. 21 сентября президент Ельцин выступил с телеобращением к народу, объявив о роспуске Съезда и Верховного Совета. На следующий день, 23 сентября, был подписан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Однако в официальных публикациях и историографии он чаще фигурирует как Указ «О защите народа и государства», хотя такое название не является точным заголовком документа. В тексте указа президент ссылался на статью 121 действовавшей Конституции, которая позволяла ему приостанавливать действие актов законодательной власти, если они нарушают права и свободы граждан, а также на результаты апрельского референдума. Документ предписывал:

• приостановить полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета;
• назначить на 11–12 декабря 1993 года выборы в Государственную Думу — нижнюю палату нового Федерального Собрания;
• ввести временное прямое президентское правление до начала работы нового парламента;
• поручить Конституционному суду и Верховному суду дать заключение о соответствии указа Конституции.

Реакция и юридическая оценка

Конституционный суд Российской Федерации 23 сентября 1993 года признал Указ № 1400 неконституционным, указав, что президент не имел права приостанавливать деятельность законно избранных органов власти. Суд также усмотрел в действиях президента признаки импичмента. Верховный Совет, собравшийся на экстренное заседание, объявил об отстранении Ельцина от должности и назначении исполняющим обязанности президента вице-президента Александра Руцкого. Однако исполнительная власть (правительство, силовые структуры, армия) в большинстве своём сохранила лояльность Ельцину, что привело к двоевластию.

Содержание указа

Основные положения

Указ «О защите народа и государства» (№ 1400) состоял из преамбулы и 12 пунктов. Ключевые нормы:

1. Приостановление деятельности Съезда и Верховного Совета — с 23 сентября 1993 года их полномочия прекращались.
2. Назначение выборов — в Федеральное Собрание (Государственную Думу и Совет Федерации) на 11–12 декабря 1993 года.
3. Временное прямое правление — до начала работы нового парламента президент брал на себя законодательные функции, издавая указы, имеющие силу закона.
4. Конституционная реформа — поручалось разработать проект новой Конституции, который должен был быть вынесен на референдум одновременно с выборами.
5. Обеспечение правопорядка — правительству и Министерству внутренних дел предписывалось принять меры для защиты граждан и государственных институтов от возможных беспорядков.

Юридические последствия

Указ фактически создал правовой вакуум: он не был отменён, но и не признавался легитимным значительной частью политической элиты. Исполнительная власть использовала его для блокирования работы Верховного Совета: здание Дома Советов («Белый дом») было окружено милицией и внутренними войсками, отключены телефонная связь и электроснабжение. Депутаты, отказавшиеся подчиниться указу, продолжали заседания в осаждённом здании, формируя альтернативные органы управления.

Хронология событий (сентябрь — октябрь 1993 года)

Осада Белого дома (23 сентября — 3 октября)

После подписания указа здание Верховного Совета было взято в плотное оцепление. Внутри находилось около 1,5–2 тысяч человек, включая депутатов, сотрудников аппарата и добровольцев из числа сторонников. Условия осады ухудшались: отсутствие воды, электричества, продовольствия. Попытки переговоров (при посредничестве Патриарха Алексия II и Конституционного суда) не привели к компромиссу. Президент Ельцин настаивал на безусловной сдаче оружия и роспуске депутатов, те требовали отмены указа и восстановления конституционного порядка.

Штурм и вооружённое столкновение (3–4 октября)

3 октября сторонники Верховного Совета, организовав митинг на Октябрьской площади, прорвали оцепление и захватили здание мэрии Москвы (бывшее здание СЭВ). Затем они двинулись к телецентру «Останкино», пытаясь получить эфирное время для обращения к нации. В результате перестрелки с охраной телецентра погибли десятки человек. Утром 4 октября президент Ельцин отдал приказ о штурме Белого дома с использованием армейских подразделений (Таманская дивизия, Кантемировская дивизия, десантники). После артиллерийского обстрела и танковых выстрелов здание было взято, защитники капитулировали. Официальные данные о жертвах: около 150 погибших, более 400 раненых (по разным оценкам, число жертв могло быть выше). Руководители Верховного Совета (Хасбулатов, Руцкой) были арестованы и помещены в следственный изолятор «Лефортово».

Последствия

Политические

• Ликвидация советской системы власти — Съезд народных депутатов и Верховный Совет прекратили существование. В декабре 1993 года прошли выборы в Федеральное Собрание и референдум по новой Конституции, которая закрепила президентскую форму правления.
• Усиление президентской власти — Конституция 1993 года предоставила президенту широкие полномочия, включая право роспуска Государственной Думы и назначения референдумов.
• Легитимация силового разрешения конфликтов — события октября 1993 года создали прецедент применения армии против законодательной власти, что впоследствии критиковалось как нарушение демократических принципов.

Правовые

• Признание указа неконституционным — Конституционный суд так и не отменил своё заключение от 23 сентября 1993 года, однако после принятия новой Конституции правовая оценка указа утратила практическое значение.
• Амнистия — в феврале 1994 года Государственная Дума приняла постановление об амнистии для участников событий сентября — октября 1993 года, включая лидеров Верховного Совета. Уголовные дела были прекращены.

Социальные

• Поляризация общества — события раскололи российское общество на сторонников и противников президента. В массовом сознании указ и последующий штурм воспринимались либо как защита демократии от «красно-коричневой» оппозиции, либо как государственный переворот.
• Формирование образа «лихих 90-х» — октябрь 1993 года стал символом политической нестабильности и насилия, характерных для раннего постсоветского периода.

Оценки и критика

Сторонники указа

• Необходимость реформ — сторонники Ельцина утверждали, что Съезд и Верховный Совет блокировали экономические преобразования и конституционную реформу, что угрожало стабильности страны. Указ рассматривался как вынужденная мера для спасения демократических реформ.
• Прецедент референдума — ссылка на апрельский референдум 1993 года, на котором большинство граждан поддержали президента, интерпретировалась как народный мандат на решительные действия.

Противники указа

• Нарушение Конституции — оппоненты указывали, что указ прямо противоречил действовавшей Конституции РСФСР, которая не предусматривала роспуск законодательной власти президентом. Это квалифицировалось как государственный переворот.
• Разрушение правовой системы — критика также касалась того, что указ подорвал доверие к институтам власти и создал опасный прецедент силового разрешения политических споров.
• Жертвы и репрессии — штурм Белого дома и гибель людей (включая случайных прохожих и журналистов) осуждались как несоразмерное применение силы.

Современные оценки

В современной российской историографии и публицистике указ «О защите народа и государства» оценивается неоднозначно. Одни исследователи считают его вынужденным шагом в условиях политического тупика, другие — антиконституционным актом, положившим начало авторитарной модели управления. В официальных учебниках истории для школ и вузов события 1993 года, как правило, описываются как «трагический эпизод», вызванный нежеланием депутатов идти на компромисс.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» (опубликован в «Российской газете» 24 сентября 1993 г.).
• Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1-П «О проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. № 1400».
• Стенограмма заседания Верховного Совета Российской Федерации от 23 сентября 1993 г. (архив ГАРФ).
• «Очерки истории России. 1991–1999» / под ред. А. Б. Безбородова. — М.: РГГУ, 2019.
• «Конституционный кризис 1993 года: причины и последствия» // журнал «Отечественная история», № 4, 2003.