Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 года № 388

Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 года № 388 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным, который ввёл в обращение на территории России государственные ценные бумаги — приватизационные чеки (ваучеры). Указ стал ключевым элементом первого этапа массовой приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации, проводившейся в 1992–1994 годах.

Предыстория и контекст

К началу 1990-х годов в России, после распада СССР, сложилась острая необходимость в реформировании экономики. Государственная собственность составляла основу экономики, а её эффективность была крайне низкой. Правительство, возглавляемое Е. Т. Гайдаром, инициировало программу радикальных рыночных реформ, частью которой стала приватизация. Основной целью было создание класса частных собственников и формирование рыночных механизмов.

В марте 1992 года Верховный Совет РФ принял Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», который заложил правовую базу для преобразования собственности. Однако для практической реализации требовался механизм, позволяющий вовлечь в процесс приватизации широкие слои населения. Таким механизмом и стали приватизационные чеки.

Содержание Указа № 388

Указ Президента РФ от 11 апреля 1992 года № 388 «О мерах по созданию системы приватизационных чеков в Российской Федерации» определил порядок выпуска, обращения и погашения приватизационных чеков. Ключевые положения указа:

• Выпуск чеков: Указ предписывал выпустить приватизационные чеки на предъявителя номинальной стоимостью 10 000 рублей (в ценах 1992 года). Этот номинал был установлен исходя из оценки стоимости государственного имущества на 1 января 1992 года.
• Целевое назначение: Чеки предназначались для приобретения объектов приватизации (акций приватизируемых предприятий, долей в уставных капиталах, имущества) на чековых аукционах.
• Порядок выдачи: Каждый гражданин Российской Федерации имел право на получение одного приватизационного чека. Выдача осуществлялась через отделения Сберегательного банка РФ (Сбербанка) по месту жительства.
• Срок действия: Указ устанавливал, что чеки должны быть использованы до 1 января 1994 года. Впоследствии этот срок был продлён до 1 июля 1994 года.
• Обращение: Чеки могли свободно обращаться: их можно было дарить, продавать, обменивать, вкладывать в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы).

Механизм реализации

Получение ваучеров

Выдача приватизационных чеков началась в октябре 1992 года. Для получения ваучера гражданину необходимо было обратиться в отделение Сбербанка с паспортом и заполнить заявление. Процедура была массовой и затронула практически всё взрослое население страны. По разным оценкам, было выдано около 144–150 миллионов чеков.

Использование ваучеров

Существовало несколько основных способов использования приватизационных чеков:

1. Участие в чековых аукционах: Граждане могли обменять свои чеки на акции конкретных предприятий, участвовавших в программе приватизации. Аукционы проводились в 1993–1994 годах.
2. Вложение в чековые инвестиционные фонды (ЧИФы): Создавались специальные фонды, которые аккумулировали ваучеры населения и затем обменивали их на акции предприятий. Вкладчики ЧИФов становились акционерами этих фондов.
3. Продажа: Чеки можно было продать за наличные деньги. Рынок ваучеров быстро сформировался, и их цена колебалась в зависимости от спроса и предложения. В начале 1993 года один ваучер стоил около 5–7 тысяч рублей, к концу года — до 20–25 тысяч рублей.
4. Подарок или наследование: Чеки можно было передавать другим лицам.

Последствия и критика

Указ № 388 и программа ваучерной приватизации в целом имели неоднозначные последствия.

Положительные аспекты

• Формальная передача собственности: Была создана законодательная и организационная основа для перехода государственной собственности в частные руки.
• Вовлечение населения: Миллионы граждан получили возможность стать акционерами, хотя на практике это часто не приводило к реальному контролю над предприятиями.
• Формирование рынка ценных бумаг: Возник первичный рынок приватизационных чеков, что способствовало развитию фондового рынка в России.

Отрицательные аспекты и критика

• Неравенство и несправедливость: Критики утверждали, что ваучерная приватизация привела к концентрации собственности в руках узкого круга лиц (олигархов) и бывших советских директоров, а не к созданию широкого слоя эффективных собственников. Многие граждане, не разобравшись в механизмах, продали свои чеки за бесценок.
• Инфляция и обесценивание: Номинальная стоимость ваучера в 10 000 рублей к моменту начала его использования (конец 1992 — начало 1993 года) была сильно обесценена гиперинфляцией. Реальная покупательная способность чека была значительно ниже.
• Коррупция и злоупотребления: Процесс приватизации сопровождался массовыми злоупотреблениями, махинациями и коррупцией. ЧИФы часто оказывались «пирамидами», которые обманывали вкладчиков.
• Неэффективность управления: Многие приватизированные предприятия не смогли адаптироваться к рыночным условиям и обанкротились, что привело к спаду производства и росту безработицы.

Историческое значение

Указ Президента РФ № 388 от 11 апреля 1992 года стал одним из символов экономических реформ 1990-х годов в России. Он запустил механизм, который кардинально изменил структуру собственности в стране, хотя и не достиг всех заявленных целей. Ваучерная приватизация остаётся предметом острых дискуссий среди историков, экономистов и политиков, оценивающих её как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения социальной справедливости.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 1992 г. № 388 «О мерах по созданию системы приватизационных чеков в Российской Федерации».
2. Закон Российской Федерации от 3 июля 1991 г. № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».
3. Чубайс А. Б. (ред.) «Приватизация по-российски». — М.: Вагриус, 1999.
4. Гайдар Е. Т. «Дни поражений и побед». — М.: Вагриус, 1996.
5. Нельсон Л. Д., Кузнецова Е. В. «Приватизация в России: итоги и перспективы». — М.: ИМЭМО РАН, 1995.