Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 16

Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 16 — это нормативный правовой акт главы государства, устанавливающий перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, а также определяющий порядок отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания. Указ подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным и вступил в силу с момента опубликования.

История принятия

Указ № 16 был принят в рамках совершенствования системы защиты государственной тайны в Российской Федерации. Предыдущий аналогичный документ, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне», действовал более 20 лет и требовал актуализации в связи с изменениями в законодательстве, появлением новых технологий и угроз национальной безопасности. Разработка нового указа была обусловлена необходимостью более чёткой регламентации критериев отнесения информации к категории государственной тайны, а также гармонизации с положениями Федерального закона «О государственной тайне» (№ 5485-1) и другими нормативными актами.

Указ был подписан 16 января 2017 года и официально опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru) 17 января 2017 года. Он заменил собой устаревший перечень 1995 года, а также внёс изменения в ряд других указов, касающихся защиты государственной тайны.

Содержание указа

Указ № 16 состоит из нескольких разделов, которые детализируют, какие именно сведения подлежат засекречиванию, а также устанавливают процедуры их отнесения к государственной тайне.

Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне

Основной частью указа является перечень сведений, которые признаются государственной тайной. Перечень структурирован по тематическим разделам, охватывающим ключевые сферы национальной безопасности:

• Сведения в военной области: включают данные о стратегических и оперативных планах применения Вооружённых Сил РФ, о разработке, производстве, объёмах и местах хранения ядерного оружия, о боевых характеристиках вооружения и военной техники, о дислокации воинских частей в мирное и военное время, а также о мобилизационной подготовке.
• Сведения в области внешней политики и экономики: касаются внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам РФ. Включают данные о переговорах, соглашениях, а также о финансовой и кредитной политике, если их разглашение может ослабить позиции государства.
• Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: охватывают методы, средства, силы и результаты деятельности спецслужб (ФСБ, СВР, ФСО и др.), а также данные о лицах, сотрудничающих с ними на конфиденциальной основе. Сюда же относятся сведения о защите государственной границы и обеспечении безопасности объектов государственной охраны.
• Сведения в области науки, техники и экономики: включают информацию о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР) оборонного значения, о новых технологиях, которые могут быть использованы для создания вооружений, а также о состоянии и перспективах развития отдельных отраслей промышленности, имеющих стратегическое значение.
• Сведения в области защиты государственной тайны: касаются организации и состояния защиты государственной тайны, в том числе методов и средств криптографической защиты информации.

Порядок отнесения сведений к государственной тайне

Указ устанавливает, что отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Руководители федеральных органов исполнительной власти (министерств, ведомств) и других государственных органов, наделённых полномочиями по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, обязаны:

• Определять степень секретности (гриф «особой важности», «совершенно секретно» или «секретно») в зависимости от тяжести ущерба, который может быть нанесён безопасности РФ в случае разглашения.
• Разрабатывать и утверждать ведомственные перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в рамках своей компетенции.
• Обеспечивать контроль за соблюдением режима секретности.

Изменения и дополнения

Указ № 16 является динамичным документом. В него неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие новые вызовы и угрозы. Например, в 2021 году в перечень были включены сведения о состоянии защищённости критической информационной инфраструктуры РФ, а в 2022 году — о мобилизационных ресурсах и поставках вооружений в условиях специальной военной операции. Эти изменения вносятся отдельными указами Президента РФ.

Значение и критика

Указ № 16 является ключевым инструментом государственной политики в области защиты информации, составляющей государственную тайну. Он обеспечивает правовую основу для ограничения доступа к сведениям, разглашение которых может угрожать суверенитету, территориальной целостности, обороноспособности и экономической безопасности страны.

С другой стороны, указ подвергается критике со стороны правозащитников и представителей гражданского общества. Основные претензии сводятся к следующему:

• Избыточная секретность: по мнению критиков, перечень сведений, отнесённых к государственной тайне, является чрезмерно широким и позволяет засекречивать информацию, которая не представляет реальной угрозы национальной безопасности, но необходима для общественного контроля (например, данные о расходах на оборону, экологических последствиях военной деятельности).
• Ограничение доступа к информации: нормативные акты, основанные на указе, могут создавать препятствия для журналистов, учёных и общественных деятелей, пытающихся получить доступ к информации, имеющей общественное значение.
• Неопределённость формулировок: некоторые пункты перечня сформулированы расплывчато, что допускает субъективное толкование и может приводить к злоупотреблениям при засекречивании.

Тем не менее, указ остаётся действующим и обязательным для исполнения всеми государственными органами, организациями и должностными лицами, работающими со сведениями, составляющими государственную тайну.

Связь с другими нормативными актами

Указ № 16 тесно связан с рядом других законодательных и подзаконных актов:

• Федеральный закон «О государственной тайне» (№ 5485-1) — определяет общие принципы, правовой режим и порядок защиты государственной тайны.
• Закон РФ «О безопасности» (№ 2446-1) — устанавливает основы обеспечения безопасности личности, общества и государства.
• Указ Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188 — утверждает перечень сведений, которые не могут быть отнесены к государственной тайне (например, сведения о чрезвычайных происшествиях, состоянии здоровья высших должностных лиц, состоянии экологии).
• Постановления Правительства РФ — регламентируют конкретные процедуры допуска к государственной тайне, сертификации средств защиты информации и т.д.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 16 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (с изменениями и дополнениями).
2. Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
3. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности».
4. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (утратил силу).
5. Официальные разъяснения и комментарии Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.