Упрощенное приобретение гражданства РФ

Упрощённое приобретение гражданства РФ — это особый порядок приёма в гражданство Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации», который характеризуется сокращённым сроком рассмотрения заявлений, отсутствием обязательного требования непрерывного проживания на территории РФ в течение пяти лет (ценза оседлости) и, в ряде случаев, освобождением от необходимости подтверждения владения русским языком, знания истории и основ законодательства РФ.

История

Предпосылки и первое закрепление (1991—2002)

После распада СССР в 1991 году перед Россией встала задача интеграции миллионов бывших советских граждан, оказавшихся за пределами РФ. Первый Закон «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года установил общий порядок приобретения гражданства, но уже тогда содержал элементы упрощения для лиц, родившихся на территории РСФСР и состоявших в гражданстве СССР. Однако полноценный институт упрощённого порядка появился позже.

Закон 2002 года и первые льготные категории

Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступивший в силу 1 июля 2002 года, ввёл чёткое разделение на общий и упрощённый порядки. Упрощённый порядок первоначально распространялся на:

лиц, имеющих хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории России;
лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств (лица без гражданства);
граждан государств — участников СНГ, проходивших военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ в течение не менее трёх лет.

Расширение категорий (2004—2014)

В 2004 году в закон были внесены поправки, упростившие процедуру для соотечественников — участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ. В 2008 году срок рассмотрения заявлений в упрощённом порядке был сокращён с одного года до шести месяцев. В 2014 году, в связи с событиями на Украине, был принят Федеральный закон № 142-ФЗ, который ввёл упрощённый порядок для носителей русского языка — иностранных граждан, владеющих русским языком и постоянно проживающих на территории РФ.

Массовые упрощения (2019—2024)

С 2019 года началась кампания по предоставлению гражданства РФ в упрощённом порядке жителям отдельных регионов Украины. В 2019 году указом Президента РФ упрощённый порядок был распространён на жителей Донецкой и Луганской областей Украины, а в 2022 году — на жителей Запорожской и Херсонской областей, а также на граждан Украины, имеющих вид на жительство в РФ. После начала СВО в 2022 году и последующего принятия в состав РФ новых территорий (ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей) их жители получили право на приобретение гражданства РФ в упрощённом порядке, в том числе без соблюдения ценза оседлости. В 2023 году был принят новый Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу 26 октября 2023 года, систематизировал и расширил перечень оснований для упрощённого приобретения гражданства.

Правовая основа

Упрощённое приобретение гражданства РФ регулируется:

Конституцией РФ (статья 62);
Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве);
Указами Президента РФ, определяющими категории лиц, имеющих право на упрощённый порядок;
Административными регламентами МВД России.

Категории лиц, имеющих право на упрощённый порядок

Согласно действующему законодательству, упрощённый порядок приобретения гражданства РФ распространяется на следующие категории иностранных граждан и лиц без гражданства:

По семейным основаниям

Лица, имеющие хотя бы одного родителя, являющегося гражданином РФ и проживающего на территории РФ.
Лица, состоящие в браке с гражданином РФ не менее трёх лет.
Лица, имеющие ребёнка, являющегося гражданином РФ (при условии, что второй родитель — гражданин РФ, либо ребёнок признан недееспособным или умер).
Лица, имеющие совершеннолетнего дееспособного сына или дочь — граждан РФ, признанных недееспособными или ограниченных в дееспособности.

По происхождению и языковому критерию

Носители русского языка — иностранные граждане, владеющие русским языком и постоянно проживающие на территории РФ. Для них отменены требования к сроку проживания и подтверждению знания истории и законодательства.
Лица, родившиеся на территории РСФСР и имевшие гражданство СССР, а также их дети (в том числе усыновлённые).

По профессиональной и социальной деятельности

Высококвалифицированные специалисты, проработавшие в РФ не менее трёх лет по трудовому договору.
Выпускники российских образовательных организаций, получившие среднее профессиональное или высшее образование после 1 июля 2002 года и проработавшие в РФ не менее трёх лет.
Индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в РФ не менее трёх лет и уплатившие налоги на сумму не менее 1 миллиона рублей.
Инвесторы, вложившие средства в уставный капитал российского юридического лица в размере не менее 15 миллионов рублей.
Лица, осуществляющие не менее трёх лет трудовую деятельность в РФ по профессии, включённой в перечень квалифицированных профессий (утверждается Минтрудом России).

По гуманитарным и политическим основаниям

Ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР.
Лица, признанные беженцами на территории РФ.
Граждане Украины, проживающие на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (при условии их постоянного проживания на этих территориях по состоянию на определённые даты).
Граждане Украины, имеющие вид на жительство в РФ (с 2022 года — без обязательного срока проживания).

Процедура

Документы

Для упрощённого приобретения гражданства заявитель подаёт в территориальный орган МВД России по месту жительства или пребывания:

Заявление установленной формы (в двух экземплярах).
Паспорт и его нотариально заверенный перевод.
Вид на жительство (для большинства категорий — обязателен, для некоторых — не требуется).
Документы, подтверждающие основание для упрощённого порядка (свидетельство о рождении, свидетельство о браке, диплом об образовании, трудовая книжка, справка о доходах и т.д.).
Фотографии установленного образца.
Квитанция об уплате государственной пошлины (на 2024 год — 3500 рублей).

Сроки

Срок рассмотрения заявления в упрощённом порядке составляет от трёх до шести месяцев (в зависимости от категории). Для носителей русского языка — до трёх месяцев. Для жителей новых регионов РФ — до одного месяца.

Принятие присяги

Обязательным условием приобретения гражданства РФ является принесение Присяги гражданина Российской Федерации. Текст присяги утверждён Федеральным законом № 138-ФЗ. Церемония проводится в торжественной обстановке в присутствии сотрудника МВД.

Особенности для отдельных категорий

Носители русского языка

Для данной категории не требуется:

подтверждение постоянного проживания на территории РФ в течение пяти лет;
предоставление вида на жительство (достаточно разрешения на временное проживание);
сдача экзамена по русскому языку, истории и основам законодательства РФ (факт владения русским языком устанавливается на собеседовании с комиссией).

Жители новых регионов РФ

Жители ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также граждане Украины, имеющие вид на жительство в РФ, могут подать заявление в упрощённом порядке без предварительного получения разрешения на временное проживание и вида на жительство. Для них также отменён ценз оседлости.

Участники Государственной программы переселения соотечественников

Участники программы и члены их семей приобретают гражданство в упрощённом порядке после получения свидетельства участника программы и регистрации по месту жительства в выбранном регионе РФ.

Статистика и масштабы

По данным МВД России, в 2023 году в упрощённом порядке гражданство РФ приобрели более 500 тысяч человек. Основную массу составили граждане Украины (включая жителей новых регионов), а также граждане стран Центральной Азии (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия). С 2019 по 2024 год число лиц, получивших гражданство РФ в упрощённом порядке, превысило 2 миллиона человек.

Критика и обсуждение

Упрощённый порядок приобретения гражданства РФ неоднократно подвергался критике:

С правозащитной точки зрения: отмечается, что процедура для некоторых категорий (например, для носителей русского языка) является субъективной и может быть использована для дискриминации по национальному или языковому признаку.
С точки зрения безопасности: высказываются опасения, что упрощённый порядок может быть использован для проникновения на территорию РФ лиц, связанных с экстремистскими или террористическими организациями (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ; движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ). В ответ на это МВД усилило проверки заявителей.
С экономической точки зрения: некоторые эксперты указывают на то, что массовое предоставление гражданства без обязательного трудоустройства может создавать нагрузку на социальную инфраструктуру.

Источники

Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу).
Указ Президента РФ от 24 апреля 2019 года № 183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке».
Указ Президента РФ от 11 июля 2022 года № 440 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. № 183».
Постановление Правительства РФ от 22 ноября 2023 года № 1940 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации».
Официальные данные МВД России о предоставлении гражданства РФ за 2022–2024 годы.

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →