Уровень секретности

Уровень секретности — это категория, присваиваемая сведениям, документам, изделиям или работам, определяющая степень их конфиденциальности и устанавливающая порядок доступа к ним, а также меры защиты от несанкционированного распространения. Система уровней секретности является основой государственной тайны и режима секретности в большинстве стран мира, а также применяется в коммерческих организациях для защиты интеллектуальной собственности и коммерческой тайны. Присвоение уровня секретности регламентируется национальным законодательством и ведомственными нормативными актами.

История возникновения

Практика ограничения доступа к информации известна с древности. В военном деле и дипломатии шифрование и ограничение круга посвящённых применялись тысячелетиями. Однако формализованная система уровней секретности в современном понимании начала складываться в XIX—XX веках с развитием бюрократических аппаратов и тотальной войны.

В Российской империи существовали грифы «секретно» и «совершенно секретно», применявшиеся в военном и дипломатическом ведомствах. В СССР после Октябрьской революции 1917 года была введена строгая централизованная система защиты государственной тайны. Постановлением Совета Народных Комиссаров от 1921 года «О порядке хранения и пересылки секретных документов» были установлены три основные степени секретности: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности». Эта система с небольшими изменениями просуществовала до конца советского периода.

В США первая общегосударственная система классификации секретной информации была введена Исполнительным указом президента Франклина Рузвельта в 1940 году, а затем кодифицирована в 1951 году. В Великобритании аналогичная система «Official Secrets Act» действует с 1911 года.

Классификация уровней секретности

В большинстве стран мира принята трёх- или четырёхуровневая система классификации, основанная на степени потенциального ущерба национальной безопасности при разглашении сведений.

Основные уровни (по убыванию степени секретности)

1. Особой важности (Top Secret) — высшая степень секретности. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести исключительно тяжёлый ущерб государству, его обороноспособности, внешнеполитическим или экономическим интересам. К таким сведениям относятся, например, оперативные планы Генерального штаба, данные о разработке ядерного оружия, агентурные сети разведки.
2. Совершенно секретно (Secret) — присваивается сведениям, разглашение которых может нанести тяжёлый ущерб интересам государства. Сюда относятся данные о мобилизационных планах, дислокации войск, технические характеристики некоторых видов вооружений, сведения о бюджетных расходах на оборону.
3. Секретно (Confidential) — присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам государства. В эту категорию попадают данные о текущей деятельности министерств и ведомств, не подлежащие широкой огласке, сведения о кадровом составе спецслужб, некоторые научно-исследовательские разработки.
4. Для служебного пользования (ДСП) (Restricted / For Official Use Only) — низшая степень ограничения доступа. Присваивается сведениям, не составляющим государственную тайну, но не подлежащим открытому опубликованию. Разглашение таких сведений может нанести незначительный ущерб или создать неудобства в работе государственных органов. В отличие от трёх высших уровней, гриф ДСП не всегда требует оформления специального допуска.

Особые категории

Помимо основных уровней, существуют специальные категории, обозначающие тематическую принадлежность сведений:

• «Совершенно секретно. Особой важности» — в советской и российской практике часто использовалось как единый гриф для наиболее ценных сведений.
• «Литерные» грифы — в СССР и России существуют дополнительные пометки, уточняющие ведомственную принадлежность или особый режим хранения (например, «Литер А», «Литер Б»).
• «Только для прочтения» — в некоторых странах (например, в США) используется для документов, которые нельзя копировать или выносить из помещения.
• «Критическая национальная инфраструктура» — категория, применяемая в ряде стран для защиты объектов энергетики, транспорта, связи.

Система допуска к секретным сведениям

Доступ к сведениям определённого уровня секретности предоставляется только после оформления допуска к государственной тайне. Процедура допуска включает:

• Проверочные мероприятия (проверка биографии, связей, отсутствия судимостей, психического здоровья).
• Подписание обязательства о неразглашении.
• Оформление соответствующей формы допуска (в России — формы 1, 2, 3, соответствующие уровням «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно»).
• Взаимное согласие (в ряде стран — для доступа к высшим уровням требуется согласие самого гражданина и его близких родственников).

Допуск может быть временным (на срок выполнения конкретной задачи) или постоянным (на весь период работы в организации). Отказ в допуске или его аннулирование может быть обжаловано в судебном порядке.

Уровни секретности в коммерческой сфере

Вне государственной тайны существуют корпоративные системы классификации, регулируемые внутренними регламентами компаний. Они могут включать:

• Коммерческая тайна — сведения, имеющие действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам (технологии, клиентские базы, финансовые планы).
• Конфиденциальная информация — персональные данные, переписка, внутренние документы.
• Строго конфиденциально — наиболее ценные коммерческие секреты (например, формула напитка Coca-Cola, алгоритмы поисковых систем).

В отличие от государственной системы, коммерческая классификация не имеет единого законодательного регулирования и устанавливается самим предприятием.

Сроки действия и рассекречивание

Уровень секретности не является вечным. По истечении определённого срока или при изменении обстоятельств сведения могут быть рассекречены — то есть переведены в открытый доступ. Сроки рассекречивания устанавливаются законодательством:

• В России — до 30 лет, с возможностью продления до 50 лет, а в исключительных случаях — до 75 лет (по решению Межведомственной комиссии по защите государственной тайны).
• В США — до 25 лет, с возможностью продления.
• В Великобритании — до 30 лет (по умолчанию), с возможностью продления до 50 или 100 лет.

Процедура рассекречивания проводится экспертной комиссией, которая оценивает, не утратили ли сведения актуальность и не нанесут ли их разглашение ущерба.

Критика и проблемы

Система уровней секретности подвергается критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерная засекреченность — часто грифы присваиваются сведениям, не имеющим отношения к национальной безопасности, для сокрытия ошибок, коррупции или неудобных фактов.
• Бюрократизация — оформление допусков и работа с секретными документами требуют значительных временных и финансовых затрат.
• Утечки информации — несмотря на все меры, утечки секретных данных происходят регулярно (как по неосторожности, так и в результате целенаправленных действий).
• Нарушение прав человека — отказ в допуске может быть основан на дискриминационных критериях (политические взгляды, вероисповедание, сексуальная ориентация). В России, например, отказ в допуске может быть связан с членством в организациях, признанных нежелательными или экстремистскими.

Интересные факты

• Самым долгохранящимся секретом в истории считается рецепт изготовления китайской керамики, который держался в тайне более 1000 лет.
• В США существует категория «Above Top Secret» (выше совершенно секретно), которая неофициально используется для обозначения сведений, доступ к которым имеет лишь узкий круг высших должностных лиц.
• В России до 1991 года существовала практика присвоения грифа «секретно» целым отраслям знаний (например, кибернетика, генетика в определённые периоды).
• В 2013 году бывший сотрудник ЦРУ Эдвард Сноуден обнародовал секретные документы, раскрывающие масштабы глобальной слежки АНБ, что привело к масштабной реформе разведывательного сообщества США.

Источники

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
3. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63).
4. Исполнительный указ президента США № 13526 «Классификация секретной информации и рассекречивание» (2009).
5. «Official Secrets Act 1989» (Великобритания).
6. Мозохин О.Б. «Государственная тайна в СССР: история и современность». — М.: РОССПЭН, 2010.
7. Сборник документов по истории государственной тайны в России. — М.: Юридическая литература, 2005.