Устав города Нижнего Новгорода¶

Устав города Нижнего Новгорода — основной нормативный правовой акт муниципального образования «город Нижний Новгород», обладающий высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов города. Устав определяет правовые основы местного самоуправления, структуру и полномочия органов власти, формы непосредственного участия граждан в управлении городом, а также вопросы экономической и финансовой основы деятельности муниципалитета.

¶История принятия и развития

Первая редакция Устава города Нижнего Новгорода была принята постановлением Нижегородской городской Думы 23 ноября 2005 года. Принятие документа было обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который потребовал от всех муниципальных образований привести свои уставы в соответствие с новым федеральным законодательством.

За время действия в Устав неоднократно вносились изменения. Они касались уточнения структуры администрации, порядка проведения публичных слушаний, изменения перечня вопросов местного значения, а также приведения документа в соответствие с поправками в федеральном и областном законодательстве. Значительные корректировки вносились в 2010, 2014 и 2017 годах, когда менялась система органов власти и уточнялись полномочия главы города и городской Думы.

¶Структура и основные положения

Устав города состоит из преамбулы и глав, которые условно можно разделить на несколько смысловых блоков.

¶Правовой статус и территория

Документ закрепляет официальный статус Нижнего Новгорода как городского округа — одного из видов муниципальных образований в России. В Уставе фиксируются границы города, описание которых содержится в приложении к документу, а также принципы административно-территориального деления: город включает в себя восемь внутригородских районов, которые не являются самостоятельными муниципальными образованиями.

¶Органы местного самоуправления

Устав устанавливает следующую структуру органов власти города:

• Городская Дума — представительный орган, состоящий из депутатов, избираемых жителями. Дума утверждает бюджет, принимает общеобязательные правила, осуществляет контроль за деятельностью администрации.
• Глава города — высшее должностное лицо, избираемое Думой из своего состава. Глава руководит деятельностью Думы и подписывает её решения.
• Администрация города — исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой администрации (сити-менеджером), который назначается на должность по контракту по результатам конкурса.

В Уставе детально прописаны полномочия каждого органа, основания и порядок прекращения их полномочий, а также вопросы ответственности перед населением и государством.

¶Формы непосредственной демократии

Значительная часть Устава посвящена участию граждан в управлении городом. Среди ключевых форм:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• правотворческая инициатива граждан;
• территориальное общественное самоуправление (ТОС);
• публичные слушания;
• собрания и конференции граждан;
• опросы граждан;
• обращения в органы местного самоуправления.

Устав определяет порядок назначения и проведения публичных слушаний по вопросам, связанным с бюджетом, градостроительством и изменением уставных положений.

¶Экономическая основа

Документ закрепляет состав муниципального имущества, принципы формирования и исполнения городского бюджета, а также порядок управления муниципальным долгом. Устав определяет, что доходы бюджета формируются за счёт налоговых и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

¶Особенности и значение

Устав города является актом прямого действия: нормы, закреплённые в нём, применяются непосредственно на всей территории Нижнего Новгорода. Документ служит юридической базой для разработки и принятия всех остальных муниципальных правовых актов — постановлений администрации, решений Думы, распоряжений должностных лиц, которые не могут противоречить Уставу.

Контроль за соблюдением Устава осуществляют органы прокуратуры и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, которые проводят антикоррупционную и правовую экспертизу документа и поправок к нему. Государственная регистрация Устава и изменений в него производится в порядке, установленном федеральным законодательством.

¶Порядок внесения изменений

Изменения в Устав могут вноситься по инициативе депутатов Городской Думы, главы города, главы администрации, а также по инициативе граждан в порядке правотворческой инициативы. Проект изменений подлежит официальному опубликованию, после чего проводятся публичные слушания. Решение о внесении изменений принимается не менее чем двумя третями голосов от установленной численности депутатов Думы. После принятия документ направляется на государственную регистрацию и вступает в силу после официального опубликования.