Местный референдум

Местный референдум — это форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, проживающих на территории одного или нескольких муниципальных образований, по наиболее важным вопросам местного значения. Относится к институтам непосредственной демократии на муниципальном уровне. Проводится на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Решения, принятые на местном референдуме, обладают высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов и не нуждаются в дополнительном утверждении органами местного самоуправления.

Правовая основа

Порядок назначения, подготовки и проведения местного референдума регулируется Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований.

Вопросы, выносимые на местный референдум

На местный референдум могут выноситься только вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования. К типичным вопросам относятся:

• принятие или изменение устава муниципального образования;
• изменение границ (преобразование) муниципального образования;
• определение структуры органов местного самоуправления;
• утверждение планов и программ развития территории;
• вопросы застройки и землепользования (например, разрешение на строительство крупных объектов);
• вопросы организации транспортного обслуживания, благоустройства, сбора и вывоза отходов;
• введение и размеры местных налогов и сборов (в пределах полномочий муниципалитета);
• иные вопросы, которые могут быть урегулированы муниципальными правовыми актами.

Ограничения

Законодательство устанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься на местный референдум. К ним относятся:

• вопросы, не относящиеся к предметам ведения местного самоуправления;
• вопросы о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления (это решается в судебном или административном порядке);
• вопросы о персональном составе органов местного самоуправления (выборы проводятся отдельно);
• вопросы об избрании, утверждении или назначении конкретных лиц;
• вопросы о принятии или изменении бюджета муниципального образования, а также о финансовых обязательствах муниципалитета (кроме вопросов, прямо указанных в законе);
• вопросы, связанные с принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественной безопасности и здоровья населения.

Инициаторы проведения

Инициировать проведение местного референдума вправе:

1. Граждане РФ, проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Для этого формируется инициативная группа в количестве не менее 10 человек (в поселениях — не менее 5 человек), которая собирает подписи в поддержку инициативы. Количество подписей определяется уставом муниципального образования и не может превышать 5% от числа зарегистрированных избирателей.
2. Избирательные объединения (политические партии, их региональные отделения) и иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах. Процедура аналогична инициативе граждан.
3. Представительный орган муниципального образования совместно с главой местной администрации. В этом случае инициативу выдвигают не менее 2/3 депутатов представительного органа и глава местной администрации. Подписи не собираются, решение оформляется соответствующим актом.

Порядок назначения и проведения

Процесс включает несколько стадий:

1. Выдвижение инициативы. Инициативная группа или орган регистрирует ходатайство в избирательной комиссии муниципального образования.
2. Сбор подписей. Если инициатива исходит от граждан или объединений, проводится сбор подписей. Подписные листы должны содержать точную формулировку вопроса, выносимого на референдум.
3. Проверка подписей. Комиссия проверяет достоверность подписей и соблюдение процедуры. В случае выявления недостоверных подписей в количестве, превышающем установленный порог (обычно 10% от числа собранных), в проведении референдума может быть отказано.
4. Принятие решения о назначении. Если инициатива признана соответствующей закону, представительный орган муниципального образования обязан назначить референдум. Решение должно быть принято в течение 30 дней со дня поступления документов. Дата голосования не может быть позднее, чем через 60 дней со дня принятия решения о назначении.
5. Голосование. Проводится в порядке, установленном для муниципальных выборов. Избиратели получают бюллетень с вариантами ответов «Да» или «Нет» на поставленный вопрос. Возможна постановка нескольких вопросов в одном бюллетене. Голосование может проводиться в течение нескольких дней (от 1 до 3).
6. Подсчёт голосов и установление результатов. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании, при условии, что в голосовании приняло участие не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования (явка). Если вопрос касается изменения границ или преобразования муниципального образования, требуется более высокий порог явки (не менее 50% от числа избирателей, установленного законом субъекта РФ).

Результаты и юридическая сила

Решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному опубликованию (обнародованию) и является обязательным для исполнения на всей территории муниципального образования. Оно может быть отменено или изменено только путём принятия нового решения на другом местном референдуме (то есть не может быть отменено решением представительного органа или главы муниципалитета), за исключением случаев, когда оно признано судом недействительным или не соответствующим законодательству.

Порядок реализации решения референдума определяется уставом муниципального образования. Если для его реализации требуется принятие нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит этот вопрос, обязан принять такой акт в установленный срок (обычно не более 3 месяцев).

Примеры проведения

В российской практике местные референдумы проводились по следующим вопросам:

• Принятие уставов вновь образованных муниципальных образований (например, в период муниципальной реформы 2003–2009 годов).
• Изменение границ городов и сельских поселений (например, вопрос о присоединении территорий к крупным городам).
• Определение структуры органов местного самоуправления (в том числе выборы главы муниципалитета из числа депутатов или на прямых выборах).
• Строительство объектов инфраструктуры (например, мусоросжигательных заводов, полигонов ТКО, мостов).
• Местные налоги (введение курортного сбора, налога на рекламу и т.д.).
• Иные вопросы (например, о переименовании улиц, назначении местных референдумов по экологическим проектам).

Отличие от других форм участия

Местный референдум следует отличать от:

• Муниципальных выборов, где избираются конкретные лица (депутаты, глава муниципалитета).
• Схода граждан (в малых населённых пунктах до 100 человек), где решения принимаются лично на собрании, а не путём голосования.
• Публичных слушаний, которые проводятся по вопросам градостроительной документации, бюджета и имеют рекомендательный характер.
• Опросов граждан, которые являются формами изучения общественного мнения и не имеют обязательной юридической силы.

Ограничения и ответственность

Проведение местного референдума не допускается в условиях военного или чрезвычайного положения, введённого на соответствующей территории. Также референдум не может проводиться в период избирательной кампании на выборах того же уровня (если иное не предусмотрено законом). Участие в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в голосовании, а также воспрепятствовать свободному волеизъявлению. Воспрепятствование проведению референдума, фальсификация подписей, подкуп избирателей влекут административную или уголовную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и Уголовным кодексом РФ.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (1993 г.), статьи 130–133.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Законодательные акты субъектов Российской Федерации о местном референдуме (на примере законов г. Москвы, Московской области, Республики Татарстан и др.).
5. Уставы муниципальных образований (типовые и конкретные).