Верховный Совет Кабардино-Балкарской АССР

Верховный Совет Кабардино-Балкарской АССР — высший орган государственной власти Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (КБАССР), действовавший в 1938—1993 годах. Являлся однопалатным представительным и законодательным органом, избиравшимся населением республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Верховный Совет КБАССР осуществлял законодательную власть, утверждал государственный план экономического и социального развития, бюджет республики, а также формировал подотчётные ему органы — Совет Министров КБАССР и Верховный Суд КБАССР.

История

Предыстория и создание

После образования Кабардино-Балкарской автономной области (1921) и её преобразования в автономную республику (1936) возникла необходимость в создании республиканского органа власти по образцу Верховного Совета СССР и Верховных Советов союзных республик. Первая Конституция КБАССР была принята 24 июня 1937 года на Чрезвычайном VII съезде Советов Кабардино-Балкарии. Она закрепила статус Верховного Совета как высшего органа государственной власти республики.

Первые выборы в Верховный Совет КБАССР I созыва состоялись 26 июня 1938 года. В них участвовали кандидаты от Коммунистической партии (большевиков) и беспартийные, выдвинутые трудовыми коллективами и общественными организациями. Явка избирателей, по официальным данным, составила 99,6 %.

Деятельность в советский период (1938—1991)

Верховный Совет КБАССР работал сессионно. Сессии созывались Президиумом Верховного Совета не реже двух раз в год. В период между сессиями высшим органом власти являлся Президиум, избиравшийся из числа депутатов. В компетенцию Совета входило:

• принятие и изменение Конституции КБАССР;
• утверждение народнохозяйственных планов и бюджета;
• установление административно-территориального деления республики;
• законодательство в области промышленности, сельского хозяйства, образования, здравоохранения, культуры и социального обеспечения;
• контроль за деятельностью Совета Министров, министерств и ведомств.

В 1944—1957 годах, после депортации балкарского народа, республика называлась Кабардинской АССР. Верховный Совет в этот период продолжал работу, но его состав и полномочия были скорректированы в соответствии с новым статусом. После восстановления Кабардино-Балкарской АССР в 1957 году Верховный Совет вновь стал представлять обе основные национальности республики.

В 1978 году была принята новая Конституция КБАССР, которая расширила полномочия Верховного Совета в области планирования, бюджета, охраны окружающей среды и культурного развития. Количество депутатов в разные годы варьировалось от 150 до 200 человек.

Период перестройки и распад СССР (1985—1991)

В годы перестройки Верховный Совет КБАССР стал ареной политической борьбы. В 1990 году на волне суверенизации республик и автономий Верховный Совет принял Декларацию о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР (12 января 1991). Этот документ провозглашал верховенство республиканских законов над союзными и закреплял право Кабардино-Балкарии на самостоятельное определение своего политического и экономического статуса.

В 1991 году, после августовского путча ГКЧП, деятельность Верховного Совета активизировалась. Он поддержал реформы российского руководства, но одновременно стремился сохранить элементы автономии в рамках РСФСР.

Преобразование в Верховный Совет Кабардино-Балкарской Республики (1992—1993)

После распада СССР и переименования республики в Кабардино-Балкарскую Республику (КБР) Верховный Совет КБАССР был переименован в Верховный Совет Кабардино-Балкарской Республики. Он продолжал действовать до октября 1993 года, когда в ходе конституционного кризиса в России Верховные Советы многих субъектов Федерации были распущены или преобразованы.

В Кабардино-Балкарии Верховный Совет был упразднён в соответствии с Указом Президента РФ от 12 октября 1993 года и решением местных властей. Его функции перешли к Парламенту Кабардино-Балкарской Республики, который был сформирован на основе новой Конституции КБР, принятой в 1994 году.

Структура и порядок формирования

Избирательная система

Депутаты Верховного Совета КБАССР избирались по одномандатным избирательным округам сроком на 5 лет (с 1978 года — на 4 года). Кандидаты выдвигались трудовыми коллективами, общественными организациями (в первую очередь — КПСС) и собраниями граждан по месту жительства. Выборы были безальтернативными до 1989 года, когда была введена возможность выдвижения нескольких кандидатов.

Президиум

Президиум Верховного Совета являлся постоянно действующим органом. Он избирался на сессии из числа депутатов в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Президиум выполнял функции:

• созыв сессий;
• координация работы постоянных комиссий;
• толкование законов;
• награждение государственными наградами республики;
• осуществление помилования;
• представительство республики в межгосударственных и межреспубликанских отношениях.

Постоянные комиссии

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, вносимых на рассмотрение сессии, создавались постоянные комиссии. Типичные комиссии включали:

• мандатная комиссия;
• комиссия по законодательству;
• планово-бюджетная комиссия;
• комиссия по промышленности, транспорту и связи;
• комиссия по сельскому хозяйству;
• комиссия по народному образованию, культуре и здравоохранению;
• комиссия по делам молодёжи и спорту.

Полномочия

Верховный Совет КБАССР обладал широкими полномочиями, закреплёнными в Конституции республики:

1. Законодательные: принятие законов, постановлений и решений, обязательных для исполнения на всей территории республики.
2. Учредительные: утверждение структуры и персонального состава Совета Министров, избрание Верховного Суда, назначение Генерального прокурора (по согласованию с Прокурором РСФСР).
3. Финансово-экономические: утверждение государственного бюджета, налогов, сборов, планов экономического и социального развития.
4. Административно-территориальные: установление и изменение границ районов, городов, сельских населённых пунктов.
5. Контрольные: заслушивание отчётов Совета Министров, министерств, ведомств, местных Советов народных депутатов.
6. Внешнеполитические: в рамках компетенции, предоставленной союзным и республиканским законодательством, — поддержание связей с зарубежными регионами и организациями.

Председатели Верховного Совета КБАССР

Должность председателя Верховного Совета (до 1990 года — председателя Президиума Верховного Совета) занимали:

Значение и наследие

Верховный Совет КБАССР сыграл ключевую роль в политическом, экономическом и культурном развитии Кабардино-Балкарии в советский период. Он обеспечивал формальное представительство всех социальных групп и национальностей республики, хотя реальная власть сосредотачивалась в руках партийного аппарата КПСС. Тем не менее, через сессии и комиссии Совета проходили важные решения, касающиеся индустриализации, коллективизации, развития образования, науки и здравоохранения.

После упразднения Верховного Совета в 1993 году его правопреемником стал Парламент Кабардино-Балкарской Республики — двухпалатный законодательный орган, который в 1997 году был преобразован в однопалатный. Многие депутаты Верховного Совета продолжили политическую карьеру в новых органах власти.

Критика

В современной историографии Верховный Совет КБАССР (как и другие аналогичные органы в автономных республиках) критикуется за:

• формальный характер работы, отсутствие реальной оппозиции и независимости от исполнительной власти и партийного руководства;
• безальтернативные выборы и монополию КПСС на выдвижение кандидатов;
• ограниченность законодательных полномочий, которые во многом дублировали решения союзного и республиканского (РСФСР) уровня;
• слабый контроль за исполнением принятых решений.

Вместе с тем, отмечается, что в период перестройки Верховный Совет КБАССР проявил определённую самостоятельность, приняв Декларацию о суверенитете и встав на сторону демократических реформ.

Источники

• Конституция Кабардино-Балкарской АССР 1937 года.
• Конституция Кабардино-Балкарской АССР 1978 года.
• Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР (1991).
• История Кабардино-Балкарии в документах и материалах. — Нальчик, 2005.
• Кумыков Т. Х. Государственное устройство Кабардино-Балкарии: история и современность. — Нальчик: Эльбрус, 2003.
• Очерки истории Кабардино-Балкарской организации КПСС. — Нальчик, 1982.