Верховный Совет КБАССР

Верховный Совет Кабардино-Балкарской Автономной Советской Социалистической Республики (Верховный Совет КБАССР) — высший орган государственной власти Кабардино-Балкарской АССР (с 1991 года — Кабардино-Балкарской ССР), действовавший с 1938 по 1993 год. Являлся однопалатным представительным и законодательным органом, осуществлявшим полномочия в соответствии с Конституцией РСФСР и Конституцией КБАССР.

История

Предшественники (1920–1938)

До образования Верховного Совета высшим органом власти в Кабардино-Балкарии были съезды Советов. Первый съезд Советов Кабардино-Балкарской автономной области (создана в 1921 году) состоялся в 1922 году. После преобразования области в автономную республику (5 декабря 1936 года) и принятия Конституции СССР 1936 года, предусматривавшей создание Верховных Советов в союзных и автономных республиках, был учреждён Верховный Совет КБАССР.

Первый созыв (1938–1947)

Первые выборы в Верховный Совет КБАССР прошли 26 июня 1938 года. В состав Совета первого созыва вошло 100 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Первая сессия открылась 25 июля 1938 года в городе Нальчике. На ней была утверждена Конституция КБАССР, избраны Президиум Верховного Совета (коллегиальный орган, действовавший между сессиями) и Совет Народных Комиссаров республики (правительство). Председателем Президиума стал А. А. Алоев.

В годы Великой Отечественной войны (1941–1945) деятельность Верховного Совета была частично приостановлена. Часть депутатов ушла на фронт, а республика находилась в оккупации с августа 1942 по январь 1943 года. После освобождения Нальчика работа Совета возобновилась. В 1944 году, после депортации балкарского народа (обвинённого в коллаборационизме), республика была переименована в Кабардинскую АССР, а Верховный Совет стал называться Верховным Советом КАССР. Балкарские депутаты были исключены из состава Совета.

Послевоенный период и восстановление (1947–1957)

В 1947 году прошли выборы второго созыва. В этот период Верховный Совет занимался восстановлением народного хозяйства, разрушенного войной. В 1957 году, после реабилитации балкарского народа и возвращения его на историческую родину, республика вновь стала Кабардино-Балкарской АССР, и Верховному Совету было возвращено прежнее название.

Развитие в 1960–1980-е годы

В 1960–1980-е годы Верховный Совет КБАССР работал в рамках советской политической системы, где реальная власть принадлежала Кабардино-Балкарскому обкому КПСС. Тем не менее, Совет формально утверждал планы экономического и социального развития, бюджет республики, принимал законодательные акты. Число депутатов постепенно увеличивалось: к 1970-м годам оно достигло 150 человек. Сессии созывались дважды в год. В 1978 году была принята новая Конституция КБАССР, закрепившая статус республики в составе РСФСР.

Перестройка и распад СССР (1985–1991)

В период перестройки роль Верховного Совета начала возрастать. В 1990 году, после отмены 6-й статьи Конституции СССР о руководящей роли КПСС, прошли альтернативные выборы. Верховный Совет КБАССР стал более самостоятельным. 30 января 1991 года была принята Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР. В том же году Верховный Совет принял решение о преобразовании республики в Кабардино-Балкарскую ССР (в составе РСФСР). В 1992 году, после подписания Федеративного договора, республика стала субъектом Российской Федерации.

Ликвидация (1993)

В ходе конституционной реформы в России, после событий сентября–октября 1993 года, система Советов была упразднена. Верховный Совет КБАССР прекратил своё существование. Его правопреемником стал однопалатный Парламент Кабардино-Балкарской Республики, избранный в 1994 году.

Полномочия и структура

Полномочия

Согласно Конституции КБАССР 1978 года, Верховный Совет обладал следующими полномочиями:

• Принятие Конституции КБАССР и внесение в неё изменений.
• Принятие законов КБАССР и контроль за их исполнением.
• Утверждение государственного плана экономического и социального развития республики.
• Утверждение государственного бюджета КБАССР и отчёта о его исполнении.
• Образование подотчётных ему органов: Совета Министров (правительства), Верховного Суда, Прокуратуры (в части назначения прокуроров).
• Избрание Президиума Верховного Совета.
• Решение вопросов административно-территориального устройства республики.
• Ратификация и денонсация международных договоров (в рамках компетенции республики).

Структура

Верховный Совет КБАССР был однопалатным. Основными элементами структуры являлись:

1. Сессия — основная форма работы. Созывалась не реже двух раз в год. На сессиях принимались законы, утверждались планы и бюджет.
2. Президиум Верховного Совета — постоянно действующий орган, избиравшийся из числа депутатов. В его состав входили председатель, заместители председателя, секретарь и члены. Президиум созывал сессии, координировал работу постоянных комиссий, осуществлял контроль за исполнением законов, представлял республику в отношениях с другими органами.
3. Постоянные комиссии — формировались по отраслям (например, комиссия по промышленности, по сельскому хозяйству, по народному образованию, по законодательству). Они готовили проекты законов, проводили экспертизу, контролировали работу министерств и ведомств.
4. Депутаты — избирались по одномандатным округам сроком на 5 лет (до 1978 года — на 4 года). Депутаты обладали правом законодательной инициативы, могли запрашивать информацию у должностных лиц, вносить предложения.

Выборы

Выборы в Верховный Совет КБАССР проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. До 1990 года выборы были безальтернативными: кандидаты выдвигались от блоков коммунистов и беспартийных, а их регистрация контролировалась избирательными комиссиями. Явка избирателей была близка к 100% (формально). В 1990 году, после принятия закона «О выборах народных депутатов», появилась возможность выдвижения нескольких кандидатов на одно место, что привело к появлению оппозиционных депутатов.

Председатели Президиума Верховного Совета КБАССР

Должность председателя Президиума являлась формальным главой республики (до введения поста Президента КБР в 1991 году). Список председателей:

Значение

Верховный Совет КБАССР являлся формальным представительным органом, через который осуществлялось законодательное оформление решений, принимаемых партийным руководством. В то же время, он играл роль в мобилизации населения на выполнение хозяйственных задач, утверждении планов развития республики, а также в культурной и социальной политике. В период перестройки и после распада СССР Верховный Совет стал ареной политической борьбы, приведшей к принятию Декларации о суверенитете и формированию новой государственности Кабардино-Балкарии.

Источники

• Конституция Кабардино-Балкарской АССР 1978 года.
• Закон КБАССР «О выборах народных депутатов» 1989 года.
• Декларация о государственном суверенитете Кабардино-Балкарской ССР от 30 января 1991 года.
• История Кабардино-Балкарии в XX веке / Под ред. А. Х. Борова. — Нальчик: Издательство КБНЦ РАН, 2005.
• Очерки истории Кабардино-Балкарской организации КПСС. — Нальчик: Эльбрус, 1982.