Верховный Совет Республики Хакасия

Верховный Совет Республики Хакасия — однопалатный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Хакасия, субъекта Российской Федерации. Является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти в регионе. Осуществляет законодательное регулирование на территории республики, контроль за исполнением законов и бюджетов, а также взаимодействие с исполнительной властью — Правительством Республики Хакасия и Главой Республики Хакасия.

История

Предшественники: областной и Верховный Советы

История представительного органа власти на территории Хакасии восходит к советскому периоду. В 1930 году была образована Хакасская автономная область, высшим органом власти которой стал Хакасский областной Совет народных депутатов. После преобразования Хакасской автономной области в Республику Хакасия в 1991 году (в составе РСФСР) был сформирован Верховный Совет Республики Хакасия. Первые выборы в новый парламент состоялись в 1992 году.

Современный этап

С принятием Конституции Республики Хакасия в 1995 году и последующими изменениями федерального законодательства статус, полномочия и порядок формирования Верховного Совета неоднократно уточнялись. В 2000-е годы была проведена реформа избирательной системы: в 2004 году введена смешанная система выборов (часть депутатов избирается по партийным спискам, часть — по одномандатным округам), а с 2013 года действует полностью пропорциональная система (все депутаты избираются по партийным спискам). В 2023 году вновь введена смешанная система.

Статус и полномочия

Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим органом. Его статус, полномочия и порядок деятельности определяются Конституцией Республики Хакасия, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Регламентом Верховного Совета.

К основным полномочиям Верховного Совета относятся:

• Законодательная деятельность: принятие законов Республики Хакасия, внесение в них изменений, осуществление контроля за их соблюдением и исполнением.
• Бюджетная политика: утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении, установление региональных налогов и сборов, порядка управления государственной собственностью республики.
• Кадровые назначения: дача согласия Главе Республики Хакасия на назначение Председателя Правительства Республики Хакасия, а также назначение на должности судей Конституционного суда Республики Хакасия, мировых судей, Уполномоченного по правам человека в Республике Хакасия, Уполномоченного по правам ребёнка в Республике Хакасия и других должностных лиц, если это предусмотрено законом.
• Контрольные функции: заслушивание ежегодных отчётов Главы Республики Хакасия о результатах деятельности Правительства, контроль за исполнением законов и бюджета, депутатские расследования.
• Взаимодействие с федеральными органами: законодательная инициатива в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, участие в формировании Совета Федерации Федерального Собрания РФ (один представитель от Верховного Совета).

Состав и порядок формирования

Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 50 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

До 2023 года действовала полностью пропорциональная избирательная система (все депутаты избирались по партийным спискам). С 2023 года, после внесения изменений в республиканское законодательство, вновь применяется смешанная система: 25 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система), а 25 депутатов — по единому республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями (пропорциональная система).

Право выдвигать кандидатов в депутаты имеют политические партии, а также самовыдвиженцы (в одномандатных округах). Для регистрации кандидата или списка партии требуется сбор подписей избирателей или внесение избирательного залога (в определённых законом случаях).

Структура и руководство

Верховный Совет Республики Хакасия возглавляет Председатель, который избирается из числа депутатов тайным голосованием. Председатель ведёт заседания, организует работу Совета, представляет его во взаимоотношениях с другими органами власти, подписывает принятые законы и постановления.

Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, а также для контроля за деятельностью органов исполнительной власти из числа депутатов формируются комитеты и комиссии. Они специализируются по определённым направлениям (например, по бюджету и налогам, по социальной политике, по аграрной политике, по законодательству и т.д.).

Аппарат Верховного Совета обеспечивает организационное, правовое, информационное и материально-техническое сопровождение деятельности депутатов и руководства.

Деятельность

Законодательный процесс

Законодательный процесс в Верховном Совете включает несколько стадий:

1. Законодательная инициатива: право внесения законопроектов принадлежит депутатам, Главе Республики Хакасия, Правительству Республики Хакасия, представительным органам муниципальных образований, а также прокурору Республики Хакасия (по вопросам его ведения).
2. Рассмотрение законопроекта: законопроект направляется в профильный комитет, который готовит заключение и рекомендации. Затем проект рассматривается на заседании Верховного Совета в нескольких чтениях (обычно в трёх). В первом чтении обсуждается концепция, во втором — вносятся поправки, в третьем — принимается закон в целом.
3. Принятие закона: закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов (не менее 26 голосов).
4. Подписание и обнародование: принятый закон направляется Главе Республики Хакасия, который в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать либо отклонить (наложить вето). Вето может быть преодолено Верховным Советом квалифицированным большинством (не менее 2/3 голосов).

Контрольная деятельность

Верховный Совет осуществляет контроль за:

• Исполнением законов Республики Хакасия.
• Исполнением республиканского бюджета (заслушивание отчётов Правительства, работа Счётной палаты).
• Соблюдением прав и свобод человека и гражданина (через Уполномоченного по правам человека).
• Деятельностью органов исполнительной власти (депутатские запросы, парламентские слушания, «правительственные часы»).

Интересные факты

• Здание Верховного Совета Республики Хакасия расположено в столице республики — городе Абакане, на проспекте Ленина.
• В разные годы Верховный Совет Республики Хакасия принимал законы, направленные на поддержку коренных малочисленных народов (хакасов), сохранение их языка и культуры, а также на развитие туризма и сельского хозяйства в регионе.
• В 2023 году, после изменения избирательной системы, в парламент прошли представители пяти политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — За правду» и «Новые люди».
• Верховный Совет Республики Хакасия является одним из немногих региональных парламентов в России, где в разные периоды применялась как полностью пропорциональная, так и смешанная избирательная система.

Источники

1. Конституция Республики Хакасия (принята 25 мая 1995 года).
2. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Закон Республики Хакасия от 28.06.2006 № 34-ЗРХ «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия».
4. Регламент Верховного Совета Республики Хакасия (утверждён постановлением Верховного Совета Республики Хакасия).
5. Официальный сайт Верховного Совета Республики Хакасия (раздел «История», «Полномочия», «Структура»).
6. Данные Центральной избирательной комиссии Республики Хакасия о результатах выборов депутатов Верховного Совета Республики Хакасия (различных созывов).