Владелец Банка России¶
Банк России — центральный банк Российской Федерации, являющийся государственным органом, не подчиняющимся Президенту РФ, Правительству РФ и Федеральному Собранию. Вопрос о том, кто является владельцем Банка России, имеет правовую природу: центральный банк не принадлежит частным лицам или акционерам, а учреждён государством и подотчётен ему в пределах, установленных законом.
¶Правовой статус
Банк России был создан в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года (№ 86-ФКЗ). Согласно статье 1 этого закона, Банк России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, собственное имущество и выступает субъектом имущественных и неимущественных прав. Он не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, однако его полномочия определяются Конституцией РФ и федеральными законами.
Уставный капитал Банка России составляет 3,6 млрд рублей и принадлежит Российской Федерации. Это прямо закреплено в статье 2 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации». Имущество центрального банка находится в федеральной собственности и не подлежит приватизации. То есть фактически владельцем Банка России выступает Российская Федерация в лице государства.
¶Отношения с государством
Несмотря на государственную форму собственности, Банк России обладает значительной самостоятельностью. Это принципиальное отличие центрального банка от большинства федеральных органов исполнительной власти. Независимость проявляется в нескольких аспектах:
- Организационная независимость. Председатель Банка России назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ. Срок полномочий — 5 лет. Отрешение от должности возможно только в случаях, предусмотренных законом.
- Финансовая независимость. Банк России формирует свой бюджет, не подотчётный Правительству. Прибыль центрального банка после уплаты налогов и отчислений в резервный фонд распределяется в соответствии с федеральным законом.
- Функциональная независимость. Центральный банк самостоятельно определяет денежно-кредитную политику, устанавливает ключевую ставку и проводит операции на открытом рынке.
Вместе с тем Банк России подотчётен Государственной Думе: ежегодно представляется отчёт о деятельности центрального банка, а также проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной год.
¶Историческая справка
Предшественником современного Банка России выступает Государственный банк Российской империи, учреждённый в 1860 году. После Октябрьской революции 1917 года был создан Государственный банк РСФСР (с 1923 года — СССР), который до 1987 года выполнял функции единого банка страны, совмещая центральные и коммерческие операции.
В 1987 году Государственный банк СССР был преобразован в Агропромышленный банк СССР, а на его базе создан Государственный банк РСФСР. 20 декабря 1990 года Президиум Верховного Совета РСФСР принял Закон «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», который закрепил за ним статус независимого от Правительства органа. С 1991 года Банк России стал самостоятельным субъектом денежно-кредитной политики.
¶Кто управляет Банком России
Высшим органом управления Банка России является Совет директоров, в состав которого входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Совет директоров утверждает:
- основные направления единой государственной денежно-кредитной политики;
- годовой отчёт о деятельности Банка России;
- структуру и штатное расписание центрального банка;
- правила внутреннего распорядка.
Председатель Банка России с 2013 года — Набиуллина Эльвира Сахипзадовна. Она была назначена на эту должность 24 июня 2013 года и впоследствии переутверждена на новый срок.
¶Распространённые заблуждения
В публичном пространстве периодически возникают утверждения о том, что Банк России принадлежит иностранным акционерам или международным финансовым структурам. Эти утверждения не соответствуют действительности: уставный капитал центрального банка полностью принадлежит Российской Федерации, а имущество находится в федеральной собственности. Банк России не имеет акционеров в обычном смысле этого слова и не выплачивает дивиденды частным владельцам.
Источники:
- Федеральный конституционный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года
- Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года
- Официальный сайт Банка России (cbr.ru)