Внешэкономбанк СССР

Внешэкономбанк СССР (Банк внешнеэкономической деятельности СССР, ВЭБ) — специализированный государственный банк Советского Союза, осуществлявший кредитование внешней торговли, международные расчёты, операции с иностранной валютой и драгоценными металлами, а также управление государственным внешним долгом. Был образован в 1988 году на базе Внешторгбанка СССР и прекратил существование как самостоятельное учреждение в связи с распадом СССР, после чего его правопреемником стало Российское агентство по иностранному долгу, а затем — государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (ныне — ВЭБ.РФ).

История

Предшественники: Внешторгбанк

Первым специализированным банком для обслуживания внешней торговли в СССР стал Внешторгбанк, учреждённый в 1924 году. Он был создан как акционерное общество с участием Госбанка СССР, Наркомвнешторга и других государственных структур. Внешторгбанк занимался расчётно-кредитным обслуживанием экспортно-импортных операций, валютными счетами, покупкой и продажей иностранной валюты. В 1961 году он был переименован во Внешнеэкономический банк СССР (ВЭБ) и с этого момента стал выступать основным агентом правительства по заимствованиям на международных рынках.

Создание Внешэкономбанка СССР (1988)

К середине 1980-х годов объёмы внешнеторговых операций СССР возросли, а экономические реформы (Перестройка) потребовали пересмотра роли банковской системы. 25 декабря 1987 года Совет Министров СССР принял постановление «О реорганизации банковской системы страны», в соответствии с которым Внешнеэкономический банк СССР был преобразован в Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк СССР). Новая структура начала работу 1 января 1988 года. ВЭБ получил статус государственного специализированного банка, подчинённого напрямую Совмину и входящего в систему государственных банков СССР.

Основные задачи Внешэкономбанка включали:

• кредитование внешнеэкономической деятельности;
• ведение счетов государственных внешнеторговых организаций;
• проведение международных платежей и расчётов по экспорту и импорту;
• контроль за валютными операциями;
• управление золотовалютными резервами;
• привлечение и обслуживание зарубежных кредитов.

В 1988–1991 годах ВЭБ также выполнял функции расчётного центра для ряда коммерческих банков, получивших лицензии на валютные операции.

Деятельность в конце 1980-х – начале 1990-х

К концу 1980-х годов внешний долг СССР резко вырос: с 23,3 млрд долларов в 1985 году до 59,6 млрд долларов к 1990 году. ВЭБ выступал главным распорядителем этих средств, оформлял кредитные соглашения с иностранными банками и международными организациями (включая МВФ, который в тот период официально не кредитовал СССР, но участвовал в консультациях).

В 1989–1990 годах Внешэкономбанк начал выдавать лицензии коммерческим банкам на проведение валютных операций, частично децентрализовав монополию на внешнеторговые расчёты. В 1991 году, в условиях бюджетного кризиса и распада экономических связей, ВЭБ фактически стал монополистом в управлении расчётами по внешнему долгу. После августа 1991 года его деятельность была блокирована многими западными кредиторами, которые приостановили предоставление новых кредитов.

Прекращение деятельности и правопреемство

Сразу после распада СССР в конце 1991 года Банк внешнеэкономической деятельности СССР утратил единую правовую базу. В декабре 1991 года правительство РСФСР приняло решение о передаче функций по управлению внешним долгом и активами бывшего СССР специально созданному Российскому агентству по иностранному долгу. 7 февраля 1992 года Верховный Совет РФ постановил, что ВЭБ СССР, находившийся на территории РСФСР, переходит в ведение Банка России на правах филиала, но его статус был неясен из-за неопределённости с разделом долгов и активов.

Окончательно самостоятельный статус Внешэкономбанка СССР был утрачен к лету 1992 года, когда его зарубежные счета были заморожены, а российское правительство учредило Российский банк развития (позднее — Внешэкономбанк, правопреемник на территории России). В 1997 году указом Президента РФ был утверждён Устав Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», которая официально считается организационно-правовым преемником Внешэкономбанка СССР.

Функции и полномочия

Валютное регулирование и расчёты

Внешэкономбанк СССР осуществлял валютный контроль за экспортными поступлениями и импортными платежами. Все внешнеторговые контракты советских организаций проводились через счета ВЭБ, что позволяло централизованно аккумулировать валютную выручку. Банк устанавливал курсы покупателей и продавцов иностранных валют (в рамках системы фиксированного курса рубля к доллару, действовавшей до 1987 года, а затем перешёл к множественному курсообразованию).

Кредитование внешней торговли

ВЭБ предоставлял экспортные кредиты советским внешнеторговым объединениям (например, «Технопромэкспорт», «Зарубежгеология», «Автоэкпорт») для поставок товаров за рубеж, а также выдавал так называемые «технические кредиты» — краткосрочные ссуды на покрытие разрыва между отгрузкой и поступлением платежа. Импортные кредиты направлялись на закупку оборудования, технологий, зерна и других товаров народного потребления.

Управление государственным внешним долгом

Внешэкономбанк СССР вёл учёт всех обязательств государства перед иностранными кредиторами. На его балансе отражались как займы, привлечённые напрямую правительством, так и гарантированные государством кредиты советским организациям. После 1991 года эти данные легли в основу переговоров о реструктуризации внешнего долга «наследников» СССР.

Операции с драгоценными металлами и валютные резервы

Банк имел право покупать и продавать золото, серебро, платину и палладий на международных рынках. Вплоть до 1989 года практически весь золотой запас СССР (кроме резерва Госбанка) находился в ведении ВЭБ, который использовал его для обеспечения внешних заимствований. После 1990 года золото перешло в Государственное хранилище ценностей (Гохран) и Госбанк, но ВЭБ продолжал совершать операции по его реализации.

Организационная структура

Внешэкономбанк СССР строился по централизованному принципу. Высшим органом управления было Правление, назначаемое Советом Министров. В состав правления входили председатель, его заместители и руководители ключевых управлений.

Основные структурные подразделения

• Управление валютных операций — проводило конверсию, покупку и продажу валюты, вело корреспондентские счета в зарубежных банках.
• Управление международных расчётов — отвечало за аккредитивы, инкассо, межбанковские переводы.
• Управление кредитования внешней торговли — разрабатывало условия кредитов, анализировало финансовое состояние заёмщиков.
• Управление долгов и инвестиций — обслуживало государственные займы и внешние обязательства.
• Юридическое управление — обеспечивало правовую поддержку контрактов и судебных разбирательств с иностранными партнёрами.
• Управление драгоценными металлами — совершало сделки с золотом и металлами платиновой группы.

Представительства за рубежом

ВЭБ имел свои представительства в Лондоне, Цюрихе, Вене, Токио, Нью-Йорке, Париже и других финансовых центрах. Эти структуры осуществляли оперативную связь с банками-корреспондентами, организовывали синдикатные кредиты и отслеживали конъюнктуру рынков.

Критика и проблемы

В годы перестройки деятельность Внешэкономбанка подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Монополия на валютные операции — до 1988 года банк фактически блокировал попытки коммерческих банков выходить на внешние рынки, что замедляло развитие банковской конкуренции.
• Скрытый рост внешнего долга — кредитная политика ВЭБ не публиковалась, данные об объёмах заимствований были засекречены, что позже привело к шоковому осознанию масштабов долга в 1991–1992 годах.
• Неэффективность расчётов — из-за централизованной системы задержки платежей между внешнеторговыми организациями составляли иногда до 6–12 месяцев.
• Политизация долговых операций — кредиты выдавались не только по экономическим, но и по политическим мотивам (развивающимся странам, союзникам по социалистическому лагерю), что увеличивало риск невозврата.

Наследие

После ликвидации Внешэкономбанка СССР его функции были распределены между несколькими институтами: Министерство финансов РФ взяло на себя бюджетное управление долгом; Банк России — валютное регулирование; Внешэкономбанк (РФ) — обслуживание внешнеэкономических проектов и кредитование. В 1990-е годы неоднократно поднимался вопрос о финансовой ответственности ВЭБ за невыполненные обязательства перед иностранными кредиторами. В 1997 году при подписании Меморандума о всеобъемлющей реструктуризации долга бывшего СССР (Парижский клуб) правопреемник ВЭБ признал большинство обязательств на сумму около 80 млрд долларов.

Ряд экспертов отмечает, что система централизованного внешнеэкономического банкинга, созданная в СССР и унаследованная Внешэкономбанком, оказалась малопригодной для рыночных условий 1990-х годов, но заложила основу для последующих институтов развития (ВЭБ.РФ).

Источники

• Постановление Совета Министров СССР № 1418 от 25 декабря 1987 года «О реорганизации банковской системы страны».
• Манифест о преобразовании Внешнеторгового банка СССР в Банк внешнеэкономической деятельности (1988).
• Данные о внешнем долге СССР из материалов Минфина РФ и Парижского клуба (1991–1997).
• «Внешнеэкономический банк СССР: история, функции, кризис» // Вестник Финансового университета, 2002.
• Официальные документы Правительства РФ о правопреемстве в отношении ВЭБ (1992–1993).
• Издания: «Экономика и жизнь» (1991–1992), «Коммерсантъ» (1991–1995).