Временная организация ООН по делам беженцев

Временная организация ООН по делам беженцев (сокр. ВООНБ, англ. United Nations Relief and Rehabilitation Administration, UNRRA) — международная организация, созданная в 1943 году для оказания помощи и содействия в репатриации и возвращении к нормальной жизни миллионов людей, перемещённых в результате Второй мировой войны. Действовала до 1947 года, после чего её функции в отношении беженцев были переданы Международной организации по делам беженцев (МОБ), а затем — Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН).

История создания

Предпосылки

К 1943 году масштабы перемещения населения в Европе и Азии достигли катастрофических размеров. Миллионы людей были насильственно вывезены на принудительные работы в Третий рейх, эвакуированы из зон боевых действий, бежали от преследований или оказались в оккупации. После освобождения территорий союзниками возникла острая необходимость в централизованной системе помощи: продовольствие, медикаменты, временное жильё, регистрация и организация возвращения.

Основание

Временная организация ООН по делам беженцев была учреждена 9 ноября 1943 года в Вашингтоне (США) представителями 44 государств, входивших в антигитлеровскую коалицию. Соглашение о её создании подписали СССР, США, Великобритания, Китай, Франция и другие страны. Основной целью ВООНБ было «планирование, координация, администрирование или осуществление мер по оказанию помощи жертвам войны в любых районах, находящихся под контролем любой из Объединённых Наций».

Структура и руководство

Организация имела трёхуровневую структуру:

• Совет — высший орган, в который входили представители всех государств-участников. Собирался раз в год для утверждения бюджета и стратегии.
• Центральный комитет — исполнительный орган из представителей четырёх великих держав (США, СССР, Великобритания, Китай), действовавший между сессиями Совета.
• Генеральный директор — глава администрации. Первым и единственным генеральным директором стал Герберт Леман (США), бывший губернатор штата Нью-Йорк.

Деятельность

География и масштабы

ВООНБ развернула операции в Европе, на Ближнем Востоке и в Китае. Основные зоны ответственности:

• Германия и Австрия — лагеря для перемещённых лиц (ди-пи, от англ. displaced persons) на освобождённых территориях.
• Польша, Чехословакия, Югославия — помощь в восстановлении инфраструктуры и репатриации.
• Китай — продовольственная помощь после японской оккупации.

Основные направления работы

1. Продовольственная помощь: организация поставляла продукты питания (мука, консервы, молоко) в лагеря и разрушенные города. В 1945–1946 годах ВООНБ обеспечивала до 40% продовольствия в американской зоне оккупации Германии.
2. Медицинская помощь: развёртывание полевых госпиталей, борьба с эпидемиями (тиф, туберкулёз), вакцинация, снабжение лекарствами.
3. Репатриация: организация транспортировки беженцев на родину. К концу 1946 года ВООНБ помогла вернуться более 7 миллионам человек, в том числе 2 миллионам советских граждан.
4. Временное размещение: создание и управление лагерями для перемещённых лиц, где предоставлялись кров, питание, медицинская помощь и начальное образование.
5. Восстановление сельского хозяйства: поставка семян, сельхозинвентаря, скота для возобновления производства в разорённых регионах.

Финансирование

Бюджет ВООНБ формировался за счёт взносов государств-участников. Крупнейшими донорами были США (около 70% всех средств) и Великобритания. Общий объём финансирования за период деятельности составил около 3,7 миллиарда долларов (в ценах 1940-х годов).

Критика и сложности

Политические разногласия

Деятельность ВООНБ осложнялась начавшейся холодной войной. СССР настаивал на обязательной репатриации всех советских граждан, включая тех, кто не желал возвращаться (например, бывших коллаборационистов или военнопленных). Западные державы, напротив, придерживались принципа добровольности. Это привело к конфликтам: в 1946 году советская делегация обвинила ВООНБ в укрывательстве «предателей» и «военных преступников».

Проблемы с логистикой

В условиях разрушенной инфраструктуры Европы организация сталкивалась с нехваткой транспорта, топлива и складских помещений. Многие поставки продовольствия задерживались, а в некоторых лагерях вспыхивали голодные бунты.

Неоднозначность в отношении еврейских беженцев

ВООНБ критиковали за недостаточную помощь еврейским беженцам, пережившим Холокост. Многие из них отказывались возвращаться в страны Восточной Европы из-за сохранявшегося антисемитизма, но организация не имела мандата на содействие эмиграции в Палестину (тогда подмандатную территорию Великобритании). Это привело к созданию неформальных сетей помощи (Бриха), действовавших вне рамок ВООНБ.

Завершение деятельности

Передача функций

В 1946 году Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о свёртывании ВООНБ. Организация прекратила существование 30 июня 1947 года. Её функции по работе с беженцами были переданы:

• Международной организации по делам беженцев (МОБ) — создана в 1946 году как специализированное учреждение ООН, действовала до 1952 года.
• Управлению Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) — основано в 1950 году, действует по настоящее время.

Наследие

ВООНБ стала первой в истории международной организацией, целенаправленно занимавшейся проблемами массового перемещения населения. Её опыт лёг в основу современных принципов гуманитарной помощи: координация между государствами, нейтралитет, приоритетность продовольствия и медицины. Многие сотрудники ВООНБ впоследствии перешли в УВКБ ООН, обеспечив преемственность подходов.

Интересные факты

• ВООНБ была первой организацией, использовавшей авиацию для массовой доставки продовольствия — в 1945 году самолёты сбрасывали мешки с мукой в отрезанные районы Нидерландов.
• В лагерях ВООНБ работали советские врачи, в том числе будущий академик Александр Александрович Вишневский, проводивший операции в полевых условиях.
• По оценкам историков, ВООНБ спасла от голода не менее 10 миллионов человек в Европе и Азии.

Источники

• Устав Временной организации ООН по делам беженцев (1943)
• Доклады Генерального директора ВООНБ Совету (1944–1946)
• М. Маркус, «Нежеланные: европейские беженцы в двадцатом веке» (1985)
• Архив ООН: документы UNRRA (1943–1947)
• В. Н. Павленко, «Временная организация ООН по делам беженцев: история создания и деятельности» (2005)