Временное соглашение ОСВ-1

Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) — двусторонний международный договор между СССР и США, заключённый 26 мая 1972 года в Москве на период до 3 октября 1977 года. Соглашение стало первым в истории документом, установившим количественные ограничения на межконтинентальные баллистические ракеты (МБР), баллистические ракеты на подводных лодках (БРПЛ) и пусковые установки для них, а также на тяжёлые бомбардировщики. ОСВ-1 было подписано в рамках политики разрядки международной напряжённости и заложило основу для последующих переговоров по контролю над вооружениями.

История заключения

Предпосылки

К концу 1960-х годов СССР и США достигли примерного паритета в области стратегических ядерных сил. Каждая из сторон располагала достаточным количеством средств доставки ядерных боезарядов для гарантированного уничтожения противника в ответном ударе. Гонка вооружений, особенно в области развёртывания МБР и БРПЛ, создавала угрозу неконтролируемой эскалации и требовала институциональных ограничений. Первые попытки договориться о замораживании стратегических арсеналов предпринимались ещё в 1968–1969 годах, однако советское вторжение в Чехословакию в августе 1968 года временно приостановило переговорный процесс.

Переговоры

Официальные переговоры об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) начались в Хельсинки 17 ноября 1969 года. Делегации возглавляли: с советской стороны — заместитель министра иностранных дел Владимир Семёнович Семёнов, с американской — директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Джерард Смит. Переговоры проходили в несколько раундов в Хельсинки и Вене. Основные разногласия касались:

• Классификации ракет: США настаивали на включении в ограничения всех типов МБР, включая ракеты средней дальности, способные достигать территории противника. СССР стремился исключить из соглашения ракеты, развёрнутые в Европе (например, советские Р-12 и Р-14, а также американские «Першинг-1»), считая их тактическим оружием.
• Систем противоракетной обороны (ПРО): СССР развернул систему ПРО вокруг Москвы («А-35»), а США — вокруг шахт МБР в Северной Дакоте («Сейфгард»). Обе стороны осознавали, что развёртывание масштабной ПРО может спровоцировать наращивание наступательных вооружений для её преодоления. В результате параллельно с ОСВ-1 велись переговоры по Договору об ограничении систем ПРО (Договор по ПРО), подписанному в тот же день.
• Счёт пусковых установок: США предлагали считать количество пусковых установок (шахт, пусковых труб на подводных лодках), а не самих ракет. СССР, имевший меньшее количество ракет, но большее количество пусковых установок (особенно на подводных лодках), настаивал на ограничении именно ракет. Компромисс был достигнут на основе замораживания числа пусковых установок на существующем уровне.

Подписание

Договор был подписан 26 мая 1972 года в Москве Генеральным секретарём ЦК КПСС Леонидом Ильичом Брежневым и президентом США Ричардом Никсоном. Одновременно был подписан Договор об ограничении систем ПРО. Соглашение ОСВ-1 вступило в силу 3 октября 1972 года после ратификации Верховным Советом СССР и Сенатом США.

Основные положения

Количественные ограничения

Соглашение устанавливало следующие предельные уровни на 1 июля 1972 года (замораживание существующих арсеналов):

Примечательно, что СССР имел большее количество МБР и БРПЛ, но США — большее количество тяжёлых бомбардировщиков и более совершенные технологии (разделяющиеся головные части, системы наведения). Соглашение не ограничивало количество ядерных боезарядов на одной ракете, что впоследствии привело к оснащению ракет разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН).

Запреты и ограничения

• Запрет на строительство новых стационарных пусковых установок МБР (за исключением замены устаревших на новые в пределах того же количества).
• Запрет на переоборудование лёгких МБР в тяжёлые (например, советских ракет УР-100 в более мощные Р-36). Это было важно для США, опасавшихся, что СССР сможет быстро заменить свои лёгкие ракеты на более мощные.
• Ограничение на строительство новых подводных лодок с БРПЛ: разрешалось заменять старые лодки на новые, но общее количество пусковых установок БРПЛ не должно было превышать 950 для СССР и 656 для США.
• Запрет на развёртывание мобильных МБР (наземных железнодорожных или колёсных комплексов). Это ограничение было введено по инициативе США, опасавшихся, что СССР сможет создать мобильные ракетные комплексы, которые трудно отследить.

Исключения

Из-под действия соглашения были выведены:

• Ракеты средней и меньшей дальности (например, советские Р-12, Р-14, американские «Першинг-1»), развёрнутые в Европе и Азии. Они не считались стратегическими, хотя могли достигать территории СССР или США.
• Крылатые ракеты (как воздушного, так и морского базирования) — на тот момент они не рассматривались как стратегическое оружие.
• Бомбардировщики с ядерным оружием (кроме тяжёлых) — тактические бомбардировщики (например, советские Ту-22М, американские F-111) не подпадали под ограничения.

Контроль и верификация

Национальные технические средства

Соглашение не предусматривало инспекций на местах. Контроль за соблюдением осуществлялся исключительно национальными техническими средствами (НТС) — спутниками-шпионами, радиолокационными станциями, самолётами-разведчиками. СССР и США обязались не создавать помех работе НТС другой стороны и не предпринимать мер по сокрытию стратегических объектов. Это было зафиксировано в отдельной статье соглашения.

Спорные моменты

• Советские ракетные комплексы «Гранит»: США подозревали, что СССР использует гражданские ракетные комплексы (например, для запуска спутников) для маскировки военных МБР. Однако доказательств нарушения не было.
• Развёртывание советских ракет РСД-10 «Пионер»: В 1976 году СССР начал развёртывание мобильных ракет средней дальности РСД-10 «Пионер» (SS-20 по классификации НАТО). США заявили, что это нарушает дух ОСВ-1, хотя формально ракеты не подпадали под ограничения, так как не являлись стратегическими. Это привело к кризису в отношениях и к переговорам по ОСВ-2.

Значение и последствия

Политическое значение

ОСВ-1 стало важным шагом в разрядке международной напряжённости. Договор продемонстрировал готовность двух сверхдержав к диалогу и взаимным уступкам в области контроля над вооружениями. Он способствовал подписанию последующих соглашений: Договора об ограничении систем ПРО (1972), Договора ОСВ-2 (1979), а также Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987) и Договора СНВ-1 (1991).

Военные последствия

• Замораживание арсеналов: Соглашение остановило количественный рост стратегических наступательных вооружений, но не ограничило качественное совершенствование. Обе стороны начали активно оснащать ракеты разделяющимися головными частями, что привело к резкому увеличению общего числа ядерных боезарядов (с 1972 по 1977 год количество боеголовок на МБР и БРПЛ выросло в несколько раз).
• Стимулирование гонки вооружений в других областях: Ограничения на МБР и БРПЛ подтолкнули развитие крылатых ракет, мобильных МБР (например, советского «Тополя»), а также систем ПРО (хотя Договор по ПРО их ограничивал).

Критика

В США соглашение критиковалось консервативными кругами за то, что оно зафиксировало советское превосходство по количеству МБР и БРПЛ. В СССР — за то, что оно не ограничивало американские бомбардировщики и крылатые ракеты. Некоторые эксперты отмечали, что ОСВ-1 было скорее «замораживанием» неравенства, чем реальным ограничением, и что оно не предотвратило качественную гонку вооружений.

Истечение срока действия

Соглашение ОСВ-1 было заключено на 5 лет (до 3 октября 1977 года). В 1977 году СССР и США начали переговоры о его продлении и замене на более всеобъемлющий договор ОСВ-2. Однако переговоры затянулись, и ОСВ-1 формально истекло 3 октября 1977 года. Тем не менее, обе стороны заявили, что будут продолжать соблюдать его положения в одностороннем порядке до вступления в силу нового соглашения. Договор ОСВ-2 был подписан в 1979 году, но не ратифицирован Сенатом США из-за советского вторжения в Афганистан. Фактически, положения ОСВ-1 продолжали действовать до 1986 года, когда США вышли из Договора по ПРО, что привело к пересмотру всей системы ограничений.

Источники

• Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1), 1972.
• Холодная война: 1945–1991. Джон Льюис Гэддис, 2005.
• Контроль над вооружениями: история, теория, практика. Под ред. А.Г. Арбатова, 2004.
• Стратегические ядерные силы СССР и США. С.Н. Кондрашов, 1998.