Всероссийский съезд адвокатов

Всероссийский съезд адвокатов — это высший коллегиальный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ФПА РФ), представляющий интересы адвокатского сообщества страны. Съезд созывается не реже одного раза в два года и обладает исключительной компетенцией в вопросах формирования руководящих органов адвокатского самоуправления, утверждения ключевых нормативных документов и определения стратегии развития адвокатуры. Решения съезда обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов России.

История

Предпосылки создания

До 2002 года в России не существовало единого федерального органа адвокатского самоуправления. Адвокатские образования действовали разрозненно, в рамках региональных коллегий, а их деятельность регулировалась Положением об адвокатуре РСФСР 1980 года. Отсутствие централизованной структуры затрудняло выработку единых стандартов профессиональной этики, повышения квалификации и защиты прав адвокатов.

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»

Принятие 31 мая 2002 года Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре) коренным образом изменило организацию адвокатуры. Закон ввел трехуровневую систему самоуправления: адвокатские палаты субъектов РФ, Федеральная палата адвокатов и её высший орган — Всероссийский съезд адвокатов. Съезд был учрежден как постоянно действующий орган, собирающийся на периодические заседания.

Первый съезд

Первый Всероссийский съезд адвокатов состоялся 8 февраля 2003 года в Москве. На нем присутствовали делегаты от всех 89 адвокатских палат субъектов Российской Федерации. Ключевым итогом съезда стало избрание первого состава Совета Федеральной палаты адвокатов, а также утверждение Кодекса профессиональной этики адвоката. Этот документ впервые на федеральном уровне закрепил нормы поведения адвокатов, порядок дисциплинарного производства и меры ответственности за их нарушения.

Последующие съезды

С 2003 года Всероссийские съезды адвокатов проводятся регулярно. Каждый съезд решает актуальные задачи: утверждение отчетов Совета ФПА, внесение изменений в Кодекс этики, избрание членов Квалификационной комиссии и Ревизионной комиссии, определение приоритетных направлений деятельности. Например, на съезде 2013 года были приняты поправки, касающиеся повышения роли адвоката в уголовном процессе, а на съезде 2021 года — решения о цифровизации адвокатской деятельности и внедрении единого реестра адвокатов.

Полномочия и компетенция

Согласно статье 36 Закона об адвокатуре, Всероссийский съезд адвокатов обладает исключительной компетенцией. К его полномочиям относятся:

• Принятие устава Федеральной палаты адвокатов и внесение в него изменений.
• Утверждение Кодекса профессиональной этики адвоката и изменений к нему.
• Избрание членов Совета Федеральной палаты адвокатов (не менее 15 человек) сроком на два года. Совет является постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом ФПА.
• Избрание членов Ревизионной комиссии ФПА, осуществляющей контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Палаты.
• Избрание членов Квалификационной комиссии ФПА, рассматривающей жалобы на действия адвокатов и дающей заключения о присвоении статуса адвоката.
• Определение размера обязательных отчислений адвокатских палат субъектов РФ на общие нужды Федеральной палаты.
• Утверждение сметы расходов ФПА и отчета об её исполнении.
• Утверждение регламента работы съезда.
• Рассмотрение иных вопросов, отнесенных к его ведению законом или уставом.

Порядок проведения

Созыв и делегаты

Съезд созывается Советом Федеральной палаты адвокатов не реже одного раза в два года. Внеочередной съезд может быть созван по требованию не менее половины адвокатских палат субъектов РФ или по решению Совета ФПА. Делегаты избираются на конференциях адвокатов в каждом субъекте РФ. Норма представительства устанавливается Советом ФПА: как правило, один делегат от определенного числа адвокатов, зарегистрированных в регионе. На съезде 2023 года, например, участвовало около 200 делегатов, представляющих все 85 региональных палат.

Повестка дня

Повестка дня формируется Советом ФПА и утверждается на открытии съезда. В неё обязательно включаются отчеты о работе Совета, Ревизионной и Квалификационной комиссий, а также выборы руководящих органов. Дополнительно могут вноситься вопросы, предложенные региональными палатами или инициативными группами адвокатов.

Принятие решений

Решения на съезде принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих делегатов, если иное не предусмотрено уставом (например, для внесения изменений в Кодекс этики требуется квалифицированное большинство — не менее 2/3 голосов). Голосование может быть открытым или тайным (при выборах руководящих органов). Решения съезда оформляются протоколом, который подписывается председателем съезда и секретарем.

Значение и роль в адвокатском сообществе

Высший орган самоуправления

Всероссийский съезд адвокатов является единственным органом, который легитимно представляет интересы всего адвокатского сообщества России на федеральном уровне. Он обеспечивает демократический принцип формирования руководства ФПА и контроля за его деятельностью.

Утверждение профессиональных стандартов

Именно на съезде принимаются и корректируются ключевые документы, регулирующие профессиональную деятельность адвокатов: Кодекс профессиональной этики, стандарты оказания юридической помощи, правила повышения квалификации. Это гарантирует единообразие требований к адвокатам по всей стране.

Защита прав адвокатов

Съезд регулярно рассматривает вопросы, связанные с защитой профессиональных прав адвокатов, их социальной защищенностью, взаимодействием с государственными органами (в частности, с Министерством юстиции РФ, судами, правоохранительными органами). Решения съезда могут содержать обращения к Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию.

Развитие адвокатуры

Съезд определяет стратегические направления развития адвокатуры: внедрение информационных технологий (электронный документооборот, онлайн-консультации), совершенствование системы бесплатной юридической помощи, повышение престижа профессии, участие в законотворческой деятельности.

Критика и дискуссии

В адвокатском сообществе периодически возникают дискуссии относительно эффективности работы съезда. Основные критические замечания касаются:

• Недостаточной представительности: некоторые адвокаты считают, что норма представительства (один делегат от 50–100 адвокатов) не позволяет учесть мнение всех регионов и специализаций.
• Закрытости процедур: высказываются мнения, что повестка дня и кандидатуры на выборные должности часто формируются узким кругом лиц, что снижает прозрачность.
• Медлительности в принятии решений: из-за периодичности (раз в два года) съезд не всегда оперативно реагирует на изменения в законодательстве или правоприменительной практике.

Тем не менее, Всероссийский съезд адвокатов остается ключевым институтом адвокатского самоуправления, обеспечивающим единство и целостность адвокатуры России.

Интересные факты

• Первый съезд в 2003 году проходил в условиях острой дискуссии о том, должна ли адвокатура быть полностью независимой от государства или сохранять элементы государственного контроля.
• На съезде 2015 года была принята резолюция, осуждающая попытки ограничить адвокатскую тайну и доступ адвокатов к подзащитным.
• В 2019 году съезд впервые проходил с использованием электронной системы голосования, что повысило скорость подсчета голосов.
• Решения съезда неоднократно становились предметом рассмотрения в Конституционном суде РФ, который подтверждал их законность и обязательность.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (статьи 35–37).
2. Устав Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (утвержден Всероссийским съездом адвокатов 8 февраля 2003 г., с последующими изменениями).
3. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., с изменениями).
4. Материалы официального сайта Федеральной палаты адвокатов РФ (fparf.ru): разделы «Съезды», «Документы», «Новости».
5. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (под ред. А.Г. Кучерены, 2020).
6. Публикации в журнале «Адвокатская практика» (номера за 2003–2023 гг.).