Второе отделение Собственной канцелярии

Второе отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии — орган государственной власти Российской империи, созданный 31 января (12 февраля) 1826 года императором Николаем I. Отделение являлось частью Собственной Его Императорского Величества канцелярии и специализировалось на кодификации законодательства — систематизации и упорядочении действовавших правовых норм. Деятельность Второго отделения привела к созданию Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ) и Свода законов Российской империи, что стало основой для правовой системы страны на протяжении всего XIX — начала XX века.

История

Предпосылки создания

К началу XIX века российское законодательство представляло собой хаотичное нагромождение указов, манифестов, уставов и регламентов, издававшихся начиная с Соборного уложения 1649 года. Многие акты противоречили друг другу, часть из них устарела, а некоторые были утрачены. Попытки кодификации предпринимались при Петре I (Уложенная комиссия 1700 года), Екатерине II (Уложенная комиссия 1767 года) и Александре I (Комиссия составления законов 1804 года), однако ни одна из них не завершилась успехом из-за объёма работы, политических и административных трудностей.

Учреждение и первые шаги

Сразу после вступления на престол в 1825 году Николай I столкнулся с проблемой неопределённости правовых норм, что, по его мнению, подрывало государственное управление. 31 января 1826 года император подписал указ о создании Второго отделения Собственной канцелярии. Руководителем отделения был назначен статс-секретарь Михаил Андреевич Балугьянский, а фактическим главой работы — Михаил Михайлович Сперанский, который к тому моменту уже имел опыт реформирования законодательства (в частности, участвовал в подготовке Свода законов Финляндии). Сперанский, ранее находившийся в опале, получил возможность реализовать свои идеи под непосредственным контролем императора.

Хронология деятельности

• 1826–1830 годы — создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ). Сотрудники отделения собрали и систематизировали все законодательные акты, изданные с 1649 по 1825 год. В 1830 году вышло первое издание ПСЗ в 45 томах.
• 1830–1832 годы — работа над Сводом законов Российской империи. Из действовавших норм были отобраны и расположены по тематическому принципу те, которые сохраняли силу. В 1832 году Свод законов был опубликован в 15 томах и вступил в силу с 1 января 1835 года.
• 1832–1882 годы — поддержание актуальности Свода законов: ежегодное издание «Продолжений» (дополнений), включение новых указов и отмена устаревших. Второе отделение также занималось подготовкой проектов отдельных уставов (например, Устава о наказаниях, Устава гражданского судопроизводства).
• 1882 год — Второе отделение преобразовано в Кодификационный отдел при Государственном совете, что фактически завершило его самостоятельное существование.

Структура и руководство

Организационное устройство

Второе отделение не имело сложной внутренней иерархии. Штат насчитывал от 20 до 40 человек, включая:

• Управляющего (статс-секретаря) — назначался императором, отвечал за общее руководство.
• Редакторов (обычно 2–3 человека) — юристы, занимавшиеся составлением томов Свода.
• Помощников редакторов — чиновники, выполнявшие техническую работу по подбору и сверке актов.
• Канцелярских служащих — переписчики, архивариусы, переводчики.

Руководители

• Михаил Андреевич Балугьянский (1826–1847) — первый управляющий, сенатор, тайный советник. Обеспечивал административную поддержку работы.
• Михаил Михайлович Сперанский (1826–1839) — фактический руководитель кодификационных работ, граф (с 1839 года). Разработал методологию создания ПСЗ и Свода законов.
• Дмитрий Васильевич Дашков (1839–1840) — министр юстиции, временно руководил отделением после смерти Сперанского.
• Модест Андреевич Корф (1840–1861) — барон, затем граф, государственный секретарь. Продолжил работу по поддержанию Свода законов.
• Николай Алексеевич Бутковский (1861–1870) — сенатор, завершил ряд кодификационных проектов.

Основные результаты деятельности

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ)

ПСЗ стало первым в истории России хронологическим собранием всех законодательных актов. Первое издание (ПСЗ-I) включало 30 920 актов за 1649–1825 годы, расположенных в хронологическом порядке. Каждый том содержал предисловие с пояснениями и указатели. ПСЗ не имело юридической силы — оно служило справочным материалом для создания Свода законов. Впоследствии вышли второе (ПСЗ-II, 1825–1881) и третье (ПСЗ-III, 1881–1913) издания.

Свод законов Российской империи

Свод законов представлял собой действующий кодифицированный сборник, состоявший из 15 томов, разделённых на 8 частей:

1. Основные государственные законы — определяли форму правления, права императора, порядок престолонаследия.
2. Учреждения — регламентировали устройство государственных органов.
3. Законы о состояниях — права и обязанности сословий (дворянство, духовенство, мещане, крестьяне).
4. Законы гражданские и межевые — имущественные, семейные, наследственные отношения.
5. Уставы казённого управления — финансы, налоги, повинности.
6. Уставы благоустройства — торговля, промышленность, пути сообщения.
7. Уставы благочиния — полиция, цензура, врачебное дело.
8. Законы уголовные и судопроизводство — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Свод законов вступил в силу 1 января 1835 года и действовал (с изменениями) до 1917 года. Он стал основой для подготовки судебной реформы 1864 года и других преобразований.

Методология работы

Сперанский разработал принцип разделения кодификации на два этапа:

1. Инкорпорация — сбор и хронологическое расположение всех актов (ПСЗ). На этом этапе не вносилось никаких изменений в текст законов.
2. Консолидация — отбор действующих норм, их систематизация по отраслям права и устранение противоречий (Свод законов). При этом допускалось редактирование текста: сокращение повторений, исправление устаревших формулировок, но без изменения существа нормы.

Сотрудники отделения использовали архивы Сената, Синода, министерств и губернских учреждений. Для поиска утраченных актов направлялись запросы в регионы. Вся работа велась вручную, без применения печатных машин (набор текста производился типографским способом после утверждения).

Критика и ограничения

Несмотря на масштабность, деятельность Второго отделения подвергалась критике:

• Консервативность — Свод законов закреплял существовавшие сословные привилегии, крепостное право (до 1861 года) и самодержавную форму правления, не предусматривая механизмов их реформирования.
• Неполнота — в Свод не вошли акты, касавшиеся внешней политики, военного и морского ведомств (они имели собственные кодификации), а также некоторые местные законы (например, для Царства Польского и Финляндии).
• Сложность применения — из-за большого объёма и частых изменений (ежегодные «Продолжения») судьи и чиновники нередко опирались на устаревшие редакции.

Значение

Второе отделение Собственной канцелярии выполнило задачу, которую не могли решить комиссии XVIII — начала XIX века. Создание ПСЗ и Свода законов:

• обеспечило единообразие правоприменения на всей территории империи;
• дало толчок развитию российской юридической науки (появились первые учебники по гражданскому и уголовному праву);
• стало основой для последующих реформ, включая отмену крепостного права (1861) и судебную реформу (1864).

Опыт Второго отделения использовался при кодификации законодательства в других странах (например, в Пруссии и Австрии). В современной России принципы систематизации, заложенные Сперанским, применяются при ведении Свода законов Российской Федерации.

Источники

• Сперанский М. М. Руководство к познанию законов. — СПб., 1833.
• Корф М. А. Жизнь графа Сперанского. — СПб., 1861.
• Томсинов В. А. Светило российской бюрократии: Исторический портрет М. М. Сперанского. — М., 1991.
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание первое. — СПб., 1830. — Т. 1–45.
• Свод законов Российской империи. — СПб., 1832. — Т. 1–15.
• Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1983.