Второй закон о реформе

Второй закон о реформе (англ. Reform Act 1867, полное название Representation of the People Act 1867) — акт парламента Великобритании, принятый в 1867 году, который расширил избирательные права городского населения и стал важным этапом демократизации британской политической системы. Закон увеличил число избирателей примерно вдвое, предоставив право голоса значительной части рабочих-мужчин в городах, и изменил распределение парламентских мест, устранив ряд «гнилых местечек» и увеличив представительство крупных промышленных центров.

Предпосылки принятия

Социально-экономические изменения

К середине XIX века Великобритания переживала стремительную индустриализацию и урбанизацию. Численность городского населения, особенно рабочего класса, значительно выросла. Однако Первый закон о реформе (1832) предоставил избирательные права преимущественно землевладельцам и городской буржуазии, оставив без права голоса большинство промышленных рабочих, мелких ремесленников и сельскохозяйственных батраков. Это привело к росту социальной напряжённости и требованиям дальнейшей демократизации.

Политическая борьба

В 1860-х годах в Великобритании активизировалось движение за избирательную реформу. Ключевую роль сыграла Национальная лига реформ (National Reform League), основанная в 1865 году при участии профсоюзов и радикальных политиков, таких как Джон Брайт. Лига организовывала массовые митинги и демонстрации, требуя всеобщего избирательного права для мужчин. Консервативное правительство лорда Дерби и канцлера казначейства Бенджамина Дизраэли, стремясь перехватить инициативу у либералов и сохранить влияние на новые слои избирателей, решило провести собственную реформу.

Содержание закона

Расширение избирательных прав

Второй закон о реформе существенно изменил избирательный ценз в городах (boroughs):

• Право голоса получили все мужчины, достигшие 21 года, которые владели или арендовали жильё с годовой арендной платой не менее 10 фунтов стерлингов (так называемый «домашний ценз»).
• В сельской местности (counties) избирательный ценз был снижен: право голоса получили арендаторы земли с годовым доходом не менее 12 фунтов стерлингов (ранее — 50 фунтов).
• В результате число избирателей увеличилось с примерно 1,36 миллиона до 2,48 миллиона человек. В городах доля избирателей среди взрослого мужского населения выросла с 20% до 40%.

Перераспределение мест

Закон изменил представительство в Палате общин:

• 52 «гнилых местечка» (избирательные округа с крайне малым числом избирателей) были лишены одного или обоих своих депутатских мандатов.
• Освободившиеся места были переданы крупным промышленным городам (Манчестер, Бирмингем, Ливерпуль, Лидс) и графствам с высокой плотностью населения.
• Впервые были созданы избирательные округа для университетов (Лондонский университет получил одно место).

Сохранение ограничений

Несмотря на расширение, закон сохранил ряд дискриминационных положений:

• Избирательное право оставалось только у мужчин (женщины были полностью исключены).
• Сохранялся имущественный ценз, хотя и в смягчённой форме.
• Сельскохозяйственные рабочие и значительная часть городской бедноты по-прежнему не имели права голоса.

Политические последствия

Укрепление консерваторов

Принятие реформы консервативным правительством Дизраэли способствовало временному укреплению позиций Консервативной партии среди городских рабочих. Дизраэли рассчитывал, что новые избиратели, получив право голоса, поддержат консерваторов как партию порядка и традиций. Однако в краткосрочной перспективе это не оправдалось: на выборах 1868 года победу одержали либералы под руководством Уильяма Гладстона.

Рост рабочего движения

Расширение избирательных прав дало рабочим возможность влиять на политику через выборы. Это стимулировало развитие профсоюзного движения и формирование рабочей политической идентичности. В 1870-х годах начался процесс создания первых рабочих партий, хотя до появления массовой Лейбористской партии оставалось ещё несколько десятилетий.

Дальнейшие реформы

Второй закон о реформе стал лишь промежуточным этапом. Он не решил проблему избирательного неравенства полностью, но создал прецедент для дальнейших изменений. В 1884 году был принят Третий закон о реформе, который распространил «домашний ценз» на сельские районы, а в 1918 году — Закон о народном представительстве, впервые предоставивший избирательные права женщинам и отменивший имущественный ценз.

Критика и оценки

Современная критика

В момент принятия закон подвергался критике с разных сторон. Радикалы считали его половинчатым, поскольку он не вводил всеобщее избирательное право и сохранял дискриминацию по полу и имуществу. Консервативные круги, напротив, опасались, что реформа приведёт к «тирании толпы» и разрушению традиционного общественного порядка.

Историческое значение

В историографии Второй закон о реформе оценивается как важный шаг в эволюции британской демократии. Он продемонстрировал способность политической элиты к компромиссу и адаптации в условиях социальных изменений. Закон заложил основы для перехода от элитарной к массовой политике, хотя и не устранил всех форм неравенства.

Интересные факты

• Закон был принят в результате сложных парламентских манёвров: либеральная оппозиция внесла ряд поправок, которые фактически сделали реформу более радикальной, чем первоначально задумывали консерваторы.
• Прозвище «прыжок в темноту» (leap in the dark) часто приписывают Дизраэли, который, по легенде, так охарактеризовал возможные последствия реформы.
• Второй закон о реформе стал первым в истории Великобритании законом, который прямо признал право голоса за частью рабочего класса, не владеющей землёй или значительной собственностью.

Источники

• Representation of the People Act 1867 (текст закона, официальное издание).
• The Reform Act of 1867 (статья в Encyclopaedia Britannica).
• The Making of the English Working Class by E. P. Thompson (1963).
• British Electoral Facts 1832–1999 by F. W. S. Craig (2000).
• The Age of Reform: From Bryan to F.D.R. by Richard Hofstadter (1955) (в контексте сравнительного анализа).