Выборы глав субъектов РФ

Выборы глав субъектов РФ — это процедура прямого или косвенного избрания высших должностных лиц (глав) республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации, осуществляемая на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (в случае прямых выборов) либо путём голосования депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ (в случае косвенных выборов). Порядок проведения регулируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

История

Постсоветский период (1991–2004)

После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года в большинстве субъектов Федерации были введены прямые выборы глав исполнительной власти (президентов республик, губернаторов, глав администраций). Первые выборы прошли в 1991–1993 годах, однако в ряде регионов (например, в Татарстане, Башкортостане) они состоялись позже, в связи с особым статусом. В 1995–1997 годах практически все субъекты перешли к прямым выборам, за исключением некоторых республик, где глава избирался парламентом.

Отмена прямых выборов (2004–2012)

В 2004 году, после теракта в Беслане, Президент РФ Владимир Путин предложил изменить порядок наделения полномочиями глав субъектов. Федеральный закон от 11 декабря 2004 года № 159-ФЗ отменил прямые выборы, заменив их процедурой «наделения полномочиями»: кандидатуру главы региона вносил Президент РФ, а утверждал её законодательный орган субъекта. Формально это обосновывалось необходимостью укрепления вертикали власти и борьбы с терроризмом. С 2005 по 2012 год прямые выборы не проводились ни в одном регионе.

Возвращение прямых выборов (2012–2014)

В 2012 году, после массовых протестов 2011–2012 годов, был принят Федеральный закон от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ, восстановивший прямые выборы глав субъектов. Первые выборы по новой системе прошли 14 октября 2012 года в пяти регионах (Амурская, Белгородская, Брянская, Новгородская, Рязанская области). Однако закон предусматривал возможность замены прямых выборов на косвенные (через парламент) по решению самого субъекта. Этим правом воспользовались республики Северного Кавказа (Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня), а также Крым и Севастополь после их присоединения к РФ в 2014 году.

Современный этап (с 2014 года)

С 2014 года в России действует смешанная модель: в большинстве регионов — прямые выборы, в некоторых — голосование в парламенте. В 2020 году, после принятия поправок к Конституции РФ, были внесены изменения, снявшие ограничение на количество сроков полномочий глав субъектов (ранее — не более двух сроков подряд). В 2023 году вступили в силу поправки, разрешающие проведение выборов в течение нескольких дней (до трёх) и упрощающие процедуру выдвижения кандидатов от партий.

Порядок проведения прямых выборов

Назначение выборов

Выборы назначаются законодательным органом субъекта РФ. Дата голосования — единый день голосования (второе воскресенье сентября), за исключением случаев досрочных или повторных выборов. В 2023 году впервые выборы проводились в течение трёх дней (8–10 сентября) в ряде регионов.

Выдвижение и регистрация кандидатов

Кандидаты могут быть выдвинуты политическими партиями (в том числе самовыдвиженцы, если это предусмотрено законом субъекта). Для регистрации необходимо собрать подписи депутатов представительных органов муниципальных образований (так называемый «муниципальный фильтр»). Количество подписей варьируется от 5% до 10% от общего числа депутатов, но не менее 10 и не более 300 подписей. Кандидат также должен представить документы об отсутствии судимости, иностранного гражданства или вида на жительство.

Агитация

Предвыборная агитация проводится в течение 30 дней до дня голосования. Кандидаты имеют право на бесплатное эфирное время на государственных телеканалах и радиостанциях, а также на печатную площадь в государственных СМИ. Финансирование кампании осуществляется из избирательных фондов, формируемых за счёт собственных средств кандидата, средств партии и добровольных пожертвований.

Голосование и подсчёт голосов

Голосование проводится на избирательных участках с 8:00 до 20:00 по местному времени. Возможно досрочное голосование (в труднодоступных местностях) и голосование вне помещения (на дому). Подсчёт голосов осуществляется участковыми избирательными комиссиями, после чего данные передаются в территориальные и региональные комиссии. Победителем признаётся кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не набрал необходимого большинства, назначается второй тур (повторное голосование) по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов.

Порядок косвенных выборов (голосование в парламенте)

Кандидаты

Кандидатуры на пост главы субъекта вносятся Президентом РФ после консультаций с политическими партиями и общественными организациями. Обычно предлагается не менее двух кандидатур, но в некоторых регионах (например, в Чечне) — одна.

Процедура

Голосование проводится на заседании законодательного органа субъекта. Для избрания кандидату необходимо набрать большинство голосов от установленного числа депутатов. Если ни один кандидат не набирает необходимого числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. В случае повторного отсутствия результата Президент РФ вносит новую кандидатуру.

Особенности выборов в отдельных регионах

Республики Северного Кавказа

В Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Чечне главы избираются парламентами. Это связано с этническим составом населения и необходимостью сохранения межнационального баланса. В Чечне с 2007 года главой республики является Рамзан Кадыров, переизбиравшийся в 2011, 2016 и 2021 годах.

Крым и Севастополь

После присоединения к РФ в 2014 году в Крыму и Севастополе также были введены косвенные выборы. Первые выборы глав прошли в 2014 году (Сергей Аксёнов в Крыму, Сергей Меняйло в Севастополе). В 2019 году в Крыму прошли прямые выборы (Сергей Аксёнов переизбран), а в Севастополе — косвенные (Михаил Развожаев).

Города федерального значения

Москва, Санкт-Петербург и Севастополь проводят прямые выборы. В Москве выборы мэра проходят с 2013 года (Сергей Собянин переизбирался в 2013, 2018 и 2023 годах). В Санкт-Петербурге — с 2014 года (Георгий Полтавченко, затем Александр Беглов).

Критика и проблемы

Муниципальный фильтр

Одним из наиболее критикуемых элементов является «муниципальный фильтр». Оппозиционные партии и кандидаты нередко жалуются на сложность сбора подписей депутатов, что ограничивает конкуренцию. В 2018–2023 годах ряд кандидатов от несистемной оппозиции (например, Алексей Навальный, организация «Фонд борьбы с коррупцией» признана экстремистской и запрещена в РФ) не смогли зарегистрироваться из-за фильтра.

Административный ресурс

Критики указывают на использование административного ресурса (давление на избирателей, использование государственных служащих для агитации, контроль над СМИ) в пользу действующих глав. В 2020–2023 годах в ряде регионов (Хабаровский край, Владимирская область) наблюдались протесты после выборов, связанные с подозрениями в фальсификациях.

Многодневное голосование

Введение трёхдневного голосования (с 2023 года) вызвало споры. Сторонники утверждают, что это повышает явку, противники — что увеличивает риск нарушений (вбросы, подвоз избирателей).

Косвенные выборы

Косвенные выборы критикуются как нарушение принципа народовластия, закреплённого в Конституции РФ. В республиках Северного Кавказа оппозиция заявляет о фактическом назначении глав «сверху».

Статистика и результаты (2012–2023)

С 2012 по 2023 год в России прошло 12 циклов прямых выборов глав субъектов (в 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годах). Явка колебалась от 25% (в некоторых регионах в 2012 году) до 85% (в Чечне в 2021 году). В 2023 году на выборах в 21 регионе победили действующие главы (в 18 — в первом туре, в 3 — во втором). В 2022 году в 14 регионах из 14 победили кандидаты от партии «Единая Россия».

Правовое регулирование

Основные нормативные акты:

• Конституция РФ (статьи 77, 83, 84).
• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
• Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
• Законы субъектов РФ о выборах глав (например, Закон г. Москвы от 6 июля 2005 года № 38 «Избирательный кодекс города Москвы»).

Международные оценки

Международные наблюдатели (ОБСЕ, Совет Европы) неоднократно критиковали российские выборы, включая выборы глав субъектов, за недостаточную конкуренцию, использование административного ресурса и ограничения для оппозиции. В отчётах ОБСЕ за 2018, 2021 и 2023 годы отмечались проблемы с регистрацией кандидатов, неравенство доступа к СМИ и отсутствие независимого наблюдения. Российские власти отвергают эти претензии, ссылаясь на суверенитет и соответствие национальному законодательству.