XXIV Конгресс ИНТОСАИ

XXIV Конгресс ИНТОСАИ — высший форум Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), прошедший в 2022 году. Конгресс является ключевым событием в области государственного аудита, на котором определяются стратегические направления развития внешнего государственного финансового контроля на глобальном уровне. XXIV Конгресс был посвящён теме «Инновации в государственном аудите: использование цифровых технологий для повышения эффективности и качества аудита».

История и контекст

ИНТОСАИ (International Organization of Supreme Audit Institutions) была основана в 1953 году. Её конгрессы проводятся раз в три года и собирают представителей высших органов аудита (ВОА) из стран-членов организации. XXIV Конгресс стал первым конгрессом, проведённым в условиях постпандемийной реальности, что повлияло на его формат и повестку.

Предыдущий, XXIII Конгресс ИНТОСАИ, состоялся в 2019 году в Москве (Россия) и был посвящён теме «Цифровое будущее государственного аудита». XXIV Конгресс стал логическим продолжением этой темы, углубившись в практические аспекты внедрения цифровых технологий.

Организация и участники

Конгресс был организован Счётной палатой Российской Федерации, которая на тот момент занимала пост председателя ИНТОСАИ (с 2019 по 2022 год). Мероприятие прошло в гибридном формате: очные сессии проводились в Москве, а удалённое участие обеспечивалось через защищённые каналы видеосвязи.

В работе конгресса приняли участие делегаты из 194 стран-членов ИНТОСАИ, а также представители международных организаций, включая:

• Организацию Объединённых Наций (ООН);
• Всемирный банк;
• Международный валютный фонд (МВФ);
• Европейскую организацию высших органов аудита (ЕВРОСАИ);
• Азиатскую организацию высших органов аудита (АЗОСАИ).

Основные темы и повестка

Цифровая трансформация государственного аудита

Центральной темой конгресса стало использование цифровых технологий для повышения эффективности государственного аудита. Обсуждались следующие направления:

• Автоматизация аудиторских процедур: внедрение систем непрерывного мониторинга финансовых операций и автоматической проверки отчётности.
• Искусственный интеллект (ИИ): применение алгоритмов машинного обучения для анализа больших массивов данных, выявления аномалий и прогнозирования рисков.
• Блокчейн-технологии: использование распределённых реестров для обеспечения прозрачности и неизменности данных в государственных финансах.
• Кибербезопасность: защита аудиторских систем от киберугроз и обеспечение целостности данных.

Аудит достижения Целей устойчивого развития (ЦУР)

Второй ключевой темой стал аудит реализации Целей устойчивого развития ООН. Участники обсудили методологию оценки эффективности национальных программ в области экологии, социальной справедливости и экономического роста. Особое внимание уделялось:

• Разработке единых критериев для аудита ЦУР;
• Координации работы ВОА разных стран для кросс-граничного аудита;
• Вовлечению гражданского общества в процессы контроля.

Профессиональное развитие и обмен опытом

Конгресс способствовал обмену лучшими практиками между ВОА. Были организованы:

• Панельные дискуссии с участием глав Счётных палат ведущих стран (Россия, Китай, Индия, Бразилия, Германия).
• Мастер-классы по внедрению цифровых инструментов в аудит.
• Выставка инновационных решений для государственного аудита.

Итоговые документы и решения

По итогам XXIV Конгресса ИНТОСАИ были приняты следующие ключевые документы:

1. Московская декларация — основной политический документ, закрепляющий обязательства стран-членов по ускорению цифровой трансформации государственного аудита. Декларация призывает к:

• Созданию национальных стратегий цифровизации аудита;
• Развитию международного сотрудничества в области кибербезопасности;
• Повышению квалификации аудиторов в области ИТ.

1. Стратегический план ИНТОСАИ на 2023–2028 годы — документ, определяющий приоритеты организации на ближайшие пять лет. В нём выделены четыре направления:

• Цифровая трансформация;
• Аудит ЦУР;
• Укрепление институционального потенциала ВОА;
• Противодействие коррупции.

1. Руководство по аудиту цифровых государственных услуг — методические рекомендации для ВОА по оценке эффективности электронных государственных сервисов.

Критика и вызовы

Несмотря на прогрессивную повестку, конгресс столкнулся с рядом критических замечаний:

• Геополитическая напряжённость: из-за событий 2022 года (включая начало специальной военной операции России на Украине) ряд стран (США, Великобритания, страны ЕС) бойкотировали очное участие в конгрессе, ограничившись удалённым подключением. Это снизило уровень представительства.
• Цифровое неравенство: многие развивающиеся страны не имеют технической базы для внедрения передовых цифровых решений, что ставит под сомнение реализуемость принятых решений.
• Безопасность данных: использование ИИ и блокчейна в аудите требует решения вопросов защиты персональных данных и национальной безопасности.

Значение для России

Для России проведение XXIV Конгресса ИНТОСАИ стало важным этапом в укреплении её роли в международных финансовых институтах. Счётная палата РФ под руководством Алексея Кудрина (на тот момент) активно продвигала российские разработки в области цифрового аудита, включая:

• Систему «Электронный бюджет»;
• Платформу для аудита государственных закупок;
• Методику оценки эффективности национальных проектов.

Конгресс также способствовал укреплению двусторонних связей с ВОА стран Азии, Африки и Латинской Америки.

Источники

• Официальный сайт ИНТОСАИ (INTOSAI.org) — раздел XXIV Конгресса.
• Счётная палата Российской Федерации — отчёты и пресс-релизы о проведении конгресса.
• Доклады и резолюции XXIV Конгресса ИНТОСАИ (2022).
• Материалы ООН по Целям устойчивого развития.
• Публикации в журнале «International Journal of Government Auditing» (2022–2023).