Конгресс ИНТОСАИ

Конгресс ИНТОСАИ — это высший руководящий орган Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ, INTOSAI), который собирается раз в три года для определения стратегических направлений деятельности организации, утверждения ключевых документов и избрания руководящих структур. Конгресс является форумом для обсуждения актуальных вопросов государственного аудита, обмена опытом и принятия решений, обязательных для всех членов ИНТОСАИ.

История

ИНТОСАИ была основана в 1953 году на первом Конгрессе, который состоялся в Гаване (Куба). Первоначально организация объединяла 34 высших органа аудита (ВОА). С тех пор Конгрессы проводятся регулярно, каждые три года, за исключением периодов, когда проведение откладывалось по объективным причинам (например, из-за пандемии COVID-19, когда очередной Конгресс был перенесён). Место проведения Конгресса определяется на предыдущем заседании, при этом страна-организатор берёт на себя обязательства по подготовке и проведению мероприятия.

За десятилетия существования ИНТОСАИ её Конгрессы стали ключевым механизмом для развития профессиональных стандартов аудита, таких как Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI). Каждый Конгресс принимает резолюции и декларации, которые затем ложатся в основу работы ИНТОСАИ на последующий трёхлетний период.

Структура и участники

Конгресс ИНТОСАИ является высшим органом, который собирает вместе представителей всех высших органов аудита стран-членов ИНТОСАИ. По состоянию на 2024 год в ИНТОСАИ входят 196 полноправных членов (национальные ВОА) и 5 ассоциированных членов. Участниками Конгресса являются:

• Руководители и делегаты высших органов аудита государств-членов.
• Представители международных организаций-наблюдателей (например, ООН, Всемирный банк, Международная организация верховных аудиторских учреждений (ИНТОСАИ) — аффилированные организации).
• Приглашённые эксперты и представители научного сообщества.

Основные рабочие органы ИНТОСАИ, которые отчитываются перед Конгрессом, включают:

• Управляющий совет — исполнительный орган, состоящий из 18 членов, включая председателя, заместителей председателя и представителей региональных групп.
• Секретариат — постоянно действующий административный орган, расположенный в Вене (Австрия).
• Региональные организации — АФРОСАИ (Африка), АЗОСАИ (Азия), ОЛАСЕФС (Латинская Америка), ЕВРОСАИ (Европа), КАРАОСАИ (Карибский бассейн), ПАСАИ (Тихий океан) и АРАБОСАИ (арабские страны).
• Комитеты и рабочие группы — по профессиональным стандартам, по финансовому аудиту, по аудиту эффективности, по аудиту информационных технологий, по изменению климата и другие.

Цели и задачи

Основные цели проведения Конгресса ИНТОСАИ включают:

• Стратегическое планирование — определение приоритетов развития ИНТОСАИ на следующий трёхлетний период.
• Принятие стандартов — утверждение или пересмотр Международных стандартов высших органов аудита (ISSAI) и руководств по их применению.
• Обмен опытом — обсуждение успешных практик государственного аудита, вызовов и инноваций.
• Избрание руководства — выборы председателя ИНТОСАИ, членов Управляющего совета и других руководящих органов.
• Утверждение бюджета — принятие финансового плана и отчёта о деятельности Секретариата.

Порядок проведения

Конгресс ИНТОСАИ проводится в соответствии с Уставом ИНТОСАИ и Регламентом проведения Конгрессов. Обычно мероприятие длится 5–7 дней и включает:

• Пленарные заседания — на которых выступают руководители ВОА, представители международных организаций и приглашённые докладчики. Принимаются резолюции и декларации.
• Работа в комитетах и группах — обсуждение конкретных тем (например, аудит государственного долга, аудит целей устойчивого развития, борьба с коррупцией).
• Культурная программа — знакомство с историей и культурой принимающей страны.

Решения на Конгрессе принимаются, как правило, консенсусом. В случае необходимости проводится голосование, при котором каждая страна-член имеет один голос. Для принятия резолюций требуется простое большинство голосов присутствующих членов, если иное не предусмотрено Уставом.

Основные темы и результаты

Каждый Конгресс ИНТОСАИ посвящён определённой теме, которая отражает актуальные вызовы для государственного аудита. Например:

• XXIV Конгресс (2022 год, Бразилия, онлайн) — «Аудит в условиях кризиса: роль ВОА в обеспечении устойчивости и прозрачности». Были приняты резолюции по аудиту государственного долга, аудиту в условиях чрезвычайных ситуаций и цифровизации аудита.
• XXIII Конгресс (2019 год, Москва, Россия) — «Роль высших органов аудита в достижении национальных целей и приоритетов». На Конгрессе была принята Московская декларация, которая подчеркнула важность независимости ВОА и их вклада в реализацию Целей устойчивого развития ООН.
• XXII Конгресс (2016 год, Абу-Даби, ОАЭ) — «Аудит в эпоху цифровой трансформации». Обсуждались вопросы аудита кибербезопасности, больших данных и электронного правительства.

Результаты Конгресса оформляются в виде итогового документа (Декларации или Резолюции), который содержит стратегические направления работы ИНТОСАИ на предстоящий период, а также конкретные поручения Управляющему совету, комитетам и Секретариату.

Значение для международного сообщества

Конгресс ИНТОСАИ играет важную роль в развитии системы государственного финансового контроля в глобальном масштабе. Он способствует:

• Гармонизации стандартов — единые подходы к аудиту, принятые на Конгрессе, позволяют сравнивать и оценивать качество управления государственными финансами в разных странах.
• Повышению прозрачности — ВОА, участвуя в работе Конгресса, обязуются следовать принципам независимости, объективности и профессионализма.
• Укреплению доверия — открытость и подотчётность государственных органов, подтверждённые независимым аудитом, способствуют доверию граждан и международных инвесторов.
• Обмену инновациями — Конгресс служит площадкой для внедрения новых методов аудита, включая использование искусственного интеллекта, блокчейна и анализа данных.

Критика и вызовы

Несмотря на высокий авторитет, Конгресс ИНТОСАИ сталкивается с рядом вызовов:

• Политизация — в некоторых случаях обсуждение аудиторских стандартов может быть подвержено политическому давлению со стороны отдельных государств.
• Неравенство возможностей — развивающиеся страны часто не имеют достаточных ресурсов для полноценного участия в работе Конгресса и внедрения принятых стандартов.
• Сложность консенсуса — принятие решений консенсусом может затягивать процесс и приводить к компромиссам, снижающим эффективность резолюций.
• Цифровой разрыв — темы цифровизации аудита, активно обсуждаемые на Конгрессах, не всегда могут быть реализованы в странах с низким уровнем развития информационных технологий.

Интересные факты

• Первый Конгресс ИНТОСАИ в 1953 году собрал всего 34 страны, а к 2023 году число членов превысило 190.
• Россия является активным членом ИНТОСАИ и в 2019 году принимала XXIII Конгресс в Москве. Счётная палата Российской Федерации является членом ИНТОСАИ с 1993 года.
• Решения Конгресса не имеют обязательной юридической силы для государств-членов, но обладают высоким моральным авторитетом и служат ориентиром для национальных ВОА.
• В 2022 году, из-за пандемии, Конгресс впервые был проведён в гибридном формате — очно и онлайн.

Источники

• Устав Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ).
• Официальный сайт ИНТОСАИ (intosai.org).
• Материалы XXIII Конгресса ИНТОСАИ (Москва, 2019).
• Доклады Секретариата ИНТОСАИ о деятельности организации.
• Публикации Счётной палаты Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества.