Языковая политика: понятие, цели, инструменты¶
Языковая политика — это деятельность государства, общественных институтов и иных субъектов, направленная на определение статуса языков, их использование в официальных и публичных сферах, поддержку и регулирование языкового поведения населения. Языковая политика охватывает законодательное закрепление официального языка, регулирование образования, СМИ, государственного документооборота, а также меры по сохранению языкового разнообразия и поддержке малых языков.
¶Основные цели и типология
Языковая политика преследует различные цели в зависимости от политического контекста и состояния языковой ситуации. Среди основных целей выделяют:
- Интеграционные — укрепление единства общества через общий язык межнационального общения;
- Консервативные — сохранение и защита языков от ассимиляции и вытеснения;
- Статусные — определение официального или государственного статуса языков;
- Корректирующие — изменение языковой ситуации в желательном для властей направлении.
В лингвистической литературе принято различать два основных подхода: языковое планирование (language planning) и языковая политика (language policy). Языковое планирование включает стратегические решения о статусе, корпусе и приобретении языков, тогда как языковая политика шире — она включает как официальные документы и законы, так и неформальные практики, при которых элиты и институты влияют на языковое поведение.
¶Формы и инструменты
Языковая политика реализуется через несколько уровней инструментов:
¶Законодательные
Конституции и законы закрепляют статус языков. В России основным нормативным актом является Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» (2005), который определяет русский язык как государственный язык РФ, а также законы о языках народов России. Конституция РФ гарантирует право граждан на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и обучения.
¶Образовательные
Система образования — ключевой инструмент языковой политики. Через школьные программы, обучение на государственном языке, изучение родного языка и литературы государство влияет на языковую компетенцию и предпочтения населения. В России действует двухуровневая система: изучение русского языка как государственного и изучение родного языка в регионах с двуязычием.
¶Административные
Государственные органы, судопроизводство, делопроизводство, официальная символика — всё это области, где государство напрямую регулирует употребление языков. В Российской Федерации русский язык обязателен в деятельности федеральных органов власти и судов.
¶Экономические и стимулирующие
Гранты, субсидии, квоты на вещание на малых языках, поддержка переводов, издания словарей и учебников — меры, направленные на стимулирование использования определённых языков.
¶Языковая политика в России
Россия — многоязычное государство: по данным переписей, на её территории проживают носители более 100 языков. Языковая политика здесь исторически сочетает два принципа: укрепление роли русского языка как средства межнационального общения и защиту языков народов России.
¶Советский период
В ранний советский период проводилась политика коренизации — продвижение языков национальных республик в административную и образовательную сферы, создание письменностей для языков, ранее их не имевших. С 1930-х годов курс сместился в сторону укрепления русского языка, который объявлялся «языком межнационального общения». К 1938 году обучение русскому языку стало обязательным во всех школах СССР.
¶Постсоветский период
После распада СССР языковая политика стала предметом острых дискуссий. В 1991 году был принят Закон РСФСР «О языках народов РСФСР», который закреплял свободный выбор языка общения. В 2002 году в Закон «О государственном языке РФ» были внесены поправки, ужесточившие требования к владению русским языком при получении гражданства. В 2005 году принят новый Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации».
¶Современное состояние
Действующая модель базируется на статье 68 Конституции РФ: русский язык — государственный язык РФ, республики вправе устанавливать свои государственные языки. В ряде республик (Татарстан, Башкортостан, Дагестан и д.) наряду с русским действуют региональные государственные языки. Одновременно действуют программы поддержки языков народов России, включая федеральный проект «Языки России».
¶Языковая политика в других странах
Мировой опыт включает разные модели. Франция традиционно проводит политику централизации: французский язык утверждён как единственный язык государственных институтов (закон Тубона, 1994). Индия признаёт 22 официальных языка и практикует многоязычное администрирование. Канада обеспечивает двуязычие на федеральном уровне (английский и французский). Израиль проводит политику ивритизации — возрождения иврита как повседневного языка, что считается уникальным примером успешного языкового планирования.
¶Теоретические подходы
Исследователи выделяют несколько концепций. Joshua Fishman описал понятие «угрозы языковому сдвигу» (language shift) и разработал шкалу оценки угрозы исчезновения языков (GIDS). Bernard Spolsky предложил трёхчастную модель языковой политики: языковые практики, языковые верования и ценности, а также языковое управление. Louis-Jean Calvet различает языковую политику «сверху» (государственную) и «снизу» (общественную).
¶Проблемы и дискуссии
Основные дискуссии ведутся вокруг баланса между единством языкового пространства и правами носителей малых языков, между глобализацией (усилением английского) и лингвистическим разнообразием. ЮНЕСКО регулярно публикует «Атлас языков мира, находящихся под угрозой исчезновения», фиксируя, что около половины из примерно 7000 языков мира находятся под угрозой.
Источники:
- Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» (2005)
- Конституция Российской Федерации, ст. 68
- Spolsky B. Language Policy. Cambridge University Press, 2004
- Fishman J. A. Reversing Language Shift. Multilingual Matters, 1991
- ЮНЕСКО. Атлас языков мира, находящихся под угрозе исчезновения
- Ларин Б. В. Русский язык и национальные отношения. М., 1993